葉政辦發(fā)〔2023〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、防震減災各成員單位：

葉城縣防災減災指揮部辦公室、葉城縣防震減災指揮部辦公室制定的《葉城縣防震減災實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年2月27日

葉城縣防震減災工作實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)應急管理部中國地震局關于全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)（2021-2030年）確定結果和加強防震減災工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2021〕34號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于加強自治區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災工作實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕1號）要求，為切實做好我縣防震減災工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于防災減災重要論述和防震減災重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆五次、六次、七次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于防災減災救災工作安排部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風險意識、責任意識，樹牢底線思維、極限思維，進一步完善體制機制、健全組織機構、落實屬地責任、夯實工作基礎，依法有力有序有效加強防震減災工作，最大限度防范地震災害風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。不斷完善全縣防震減災體制機制，夯實地震監(jiān)測基礎，依托各類項目，新建、擴建地震監(jiān)測點、地質(zhì)災害監(jiān)測點和地震宏觀觀測點，提升預測預警能力，完成地震災害風險普查，摸清風險底數(shù)，加強抗震設防，強化應急救援，增強公共服務，推進地震安全高質(zhì)量發(fā)展。推進房屋設施抗震、地震應急救援、全社會防范化解地震災害風險等能力持續(xù)提升，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的地震安全保障。

二、強化地震預警工作，提升監(jiān)測預測預警能力

（三）提升地震預測預報效能

1、積極主動與地區(qū)自然災害監(jiān)測預警中心對接，及時關注上級部門對地震趨勢預測和震情分析，對重大地震風險及時會同相關部門提出具體對策建議，及時報告縣委、縣政府。

牽頭單位：縣應急管理局、自然災害綜合監(jiān)測預警中心

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、防震減災指揮部各成員單位

（四）強化地震群測群防工作

2、完善新時期群測群防工作體系、健全縣、鄉(xiāng)、村緊密銜接的宏觀異常報送與核實機制，優(yōu)化宏觀異常信息報送平臺。進一步提升宏觀測報人員數(shù)量與覆蓋面，確保每個村（社區(qū)）至少有1名兼職地震宏觀測報工作人員并做好人員培訓。

牽頭單位：縣應急管理局、自然災害綜合監(jiān)測預警中心

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

3、財政局應當謀劃建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費保障渠道，確保群測群防工作隊伍高效運轉(zhuǎn)。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

（五）加強地震災害風險隱患排查

4、針對人員密集場所、重要基礎設施、生命線工程以及危險化學品、礦山、油氣管線、城鄉(xiāng)危舊房屋等重點領域持續(xù)開展風險隱患排查，全面查明城鄉(xiāng)住宅、學校、醫(yī)院等建筑及電力、通信、水庫、交通、危險化學品廠庫等重要設施抗震設防基本情況，系統(tǒng)梳理大震巨變風險源和危險源清單，動態(tài)評估地震災害風險，精準識別地震災害風險隱患。

牽頭單位：縣防災減災指揮部辦公室

責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、應急管理局、住建局、自然資源局、教育局、衛(wèi)健委、民政局、文旅局、水利局、商務和工信局、發(fā)改委、交通運輸局、消防救援大隊、電力公司、天然氣公司；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

5、重點加強對城鄉(xiāng)房屋的常態(tài)化排查和安全管理，堅決避免人員在抗震設防不達標的房屋居住。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

三、健全地震災害風險防治體系，提高城鄉(xiāng)一體化抗震設防能力

（六）強化抗震設防監(jiān)管

6、依法加強抗震設防管理，聚焦優(yōu)化國土空間布局，服務主體功能區(qū)戰(zhàn)略和城市規(guī)劃、重大工程建設、韌性城市建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最大限度降低地震災害對經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)境的影響。

責任單位：縣自然資源局、住建局、發(fā)改委、水利局（包含莫莫克水利工程）、交通運輸局（隧道建設工程）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、電力公司、天然氣公司

7、嚴格落實重大工程、工業(yè)園區(qū)房屋建筑和城市基礎設施、一般工程、學校醫(yī)院等人員密集場所的抗震設防要求，形成四大類（特殊設防類、重點設防類、標準設防類、適度設防類）、全覆蓋、差別化的抗震設防要求制度體系，確保新建工程嚴格落實抗震設防要求。

責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、畜牧園區(qū)管委會、商務和工信局、住建局、自然資源局、水利局（包含莫莫克水利工程）、交通運輸局（包含隧道建設工程）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、文旅局、電力公司、天然氣公司

8、持續(xù)推進全縣建設工程地震安全監(jiān)管檢查、區(qū)域性地震安全性評價，統(tǒng)籌推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程和農(nóng)村安居工程，對抗震設防不達標建筑進行抗震加固，對經(jīng)鑒定位于抗震危險地段或高烈度區(qū)活動斷裂帶的既有房屋建筑應予以拆除，暫時無法拆除的應采取應急的安全措施。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

9、在地震重點監(jiān)視防御區(qū)，抗震能力不足的城鄉(xiāng)住宅、學校、醫(yī)院等建筑及電力、通信、水庫、交通等重要設施的抗震加固，積極應用減隔震等抗震新技術，提升房屋設施抵御地震災害風險的能力，消除危險化學品廠庫、油氣管線、病險水庫等可能引起次生災害的風險隱患。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣教育局、衛(wèi)健委、水利局、交通運輸局、應急管理局、發(fā)改委、商務和工信局、電力公司

四、加強地震應急救援體系建設，提升應急救援能力水平

（七）強化預案方案準備

10、深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，加快修訂地震應急預案，進一步完善地震應急響應與預警聯(lián)動、健全統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機制、細化應急響應啟動條件、明確信息報送時限、加強演練培訓等內(nèi)容，細化職責分工、應對處置流程、應急保障措施。

責任單位：縣防震減災指揮部辦公室

11、立足防大震、搶大險、救大災，進一步健全地震應急預案體系，制定完善地震應急準備專項預案、救援力量準備方案和應急物資保障方案，推進政府部門、企事業(yè)單位、人員密集場所地震應急預案修訂、備案和檢查。突出嚴寒、深夜、斷路、斷電、斷網(wǎng)、斷水等極端狀況，加強地震引發(fā)地質(zhì)災害等次生災害風險防范，制定完善涉及人員密集場所、重要基礎設施、生命線工程、重點領域企業(yè)的地震及次生災害應對方案。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

（八）強化地震應急演練

12、常態(tài)化開展專項演習、桌面推演、實戰(zhàn)拉動等地震應急演練，定期針對學校、醫(yī)院等人員密集場所和重點危險區(qū)域組織開展地震應急演練，適時組織兵地、軍地聯(lián)合開展搶險救災綜合演練，為應對可能發(fā)生的地震災害做好準備。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

13、縣人民政府每年至少組織1次地震應急綜合演練活動，同時要抓好拉動磨合，圍繞現(xiàn)場指揮部搭建、通信保障、力量組織等重點環(huán)節(jié)進行實戰(zhàn)演練，熟悉應急預案，提高地震應對能力。

責任單位：縣防震減災指揮部辦公室

（九）強化應急專業(yè)支撐

14、聚焦構建防震減災發(fā)展新格局，在“大安全大應急”框架下，規(guī)范大震應急處置流程。健全現(xiàn)場協(xié)作聯(lián)動機制和支援力量預置機制，打造地震系統(tǒng)多位一體的應急矩陣，提升現(xiàn)場應急處置能力。構建“震前預評估、研判災害風險，震時快速評估、開展裂度評定，震后破壞調(diào)查、服務恢復重建”應急業(yè)務體系，為應急指揮決策和搶險救援工作提供地震應急專業(yè)技術支撐。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

（十）強化救援能力建設

15、建立健全軍地、兵地應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

牽頭單位：縣人武部、退役軍人事務局

責任單位：縣武警中隊、武警二大隊、武警第二機動總隊第三支隊

16、調(diào)整優(yōu)化各級抗震救災指揮部，進一步明確成員單位職責，完善工作機制，優(yōu)化工作流程，做到上下貫通、協(xié)同高效，形成統(tǒng)一指揮、權責一致、權威高效的抗震救災指揮體系。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

17、加強地震災害緊急救援力量建設，優(yōu)化救援力量布局和隊伍編成，督促指導重點部位、重要設施和重點企業(yè)單位做好應急救援力量部署，積極動員發(fā)揮社會志愿者作用，壯大地震災害救援力量，形成應急救援工作合力。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

18、進一步優(yōu)化指揮體系，推進應急指揮“一張圖”建設，完善細化響應標準和應對流程，提高救援力量快速調(diào)運能力。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

19、建強交通、通信、電力等搶通搶修及醫(yī)療救護等專業(yè)搶險救援隊伍，推動提升國家綜合性消防救援隊伍搜索救援以及高樓和綜合體人員埋壓、電梯被困等特殊救援能力。

責任單位：縣交通運輸局、商務和工信局、衛(wèi)健委、消防救援大隊、電力公司

（十一）強化應急物資儲備

20、進一步強化縣、鄉(xiāng)、村三級應急救災物資儲備，開展應急物資需求調(diào)查，建立應急物資指導目錄，優(yōu)化物資儲備布局，科學調(diào)整品種規(guī)模，健全應急物資快速調(diào)撥發(fā)放機制，推進實現(xiàn)平臺化動態(tài)管理。

牽頭單位：縣發(fā)改委、應急管理局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

21、立足地震災害風險實際，落實財政投入保障，加大物資儲備力度，豐富物資儲備品種、數(shù)量，加強在災害易發(fā)多發(fā)的偏遠地區(qū)科學靠前儲備物資，確保受災群眾得到快速救助。

牽頭單位：縣發(fā)改委、應急管理局、財政局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

（十二）強化避難場所建設

22、利用廣場、綠地、公園、體育場館、學校等場地，合理規(guī)劃布局，因地制宜推動應急避難場所建設，明確建設管理職責，加強日常維護，完善場所設施，大力推廣應用全國應急避難場所綜合信息管理服務系統(tǒng)，切實提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施抗震能力和應急能力，確保地震發(fā)生后受災群眾能妥善轉(zhuǎn)移安置避險。

牽頭單位：縣住建局、應急管理局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

五、強化防震減災救災宣傳教育，提升全民地震安全素質(zhì)

（十三）加大地震科普宣傳教育力度

23、深入貫徹落實國家《“十四五”防震減災科普規(guī)劃》，建立防震減災救災宣傳教育長效機制，持續(xù)推進防震減災救災科普社會化，進一步加強防震減災科普陣地建設，推進防震減災科普知識內(nèi)容進科普實體場館，深入開展綜合減災示范社區(qū)、防震減災科普教育基地、示范學校創(chuàng)建活動。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

24、要以喜聞樂見的方式和載體，優(yōu)化宣傳教育內(nèi)容，多渠道常態(tài)化開展防震減災科普宣傳和安全常識，推廣防震減災工作亮點做法，持續(xù)抓好全國防災減災日、國際減災日、防震減災科普“六進”等宣傳教育活動，強化公眾主動參加地震應急避險和救援演練活動，不斷增強公眾防震減災救災意識和自救互救能力。

牽頭單位：縣委宣傳部、防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

25、建立健全地震信息互聯(lián)互通和輿情應對處置聯(lián)動工作機制，強化輿情監(jiān)測和輿論引導，及時發(fā)布地震信息，積極回應社會關切，為地震應急處置工作營造良好輿論氛圍。

責任單位：縣委宣傳部、防震減災指揮部辦公室、網(wǎng)信辦

六、落實工作責任，強化保障措施

（十四）加強組織領導

26、建立健全防震減災救災組織領導體系，健全完善防震減災救災體制機制，全面落實主體責任，壓實各方責任，制定本地區(qū)防震減災工作實施方案，定期研究和解決防震減災和抗震救災工作重大問題，進一步健全完善震情災情會商研判、信息共享、應急力量調(diào)配、專業(yè)技術支撐等工作機制，確保各項工作落到實處。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

（十五）完善保障機制

27、建立健全與防震減災救災工作需求相適應的人員、資金投入保障機制，加大政策與措施保障力度，強化人才隊伍建設和設施裝備保障，將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

牽頭單位：縣委組織部、財政局、發(fā)改委

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

28、建立健全監(jiān)督檢查制度，將防震減災救災工作納入重要議事日程和地方政府目標責任考核管理；各有關部門單位要結合各自職責，主動作為，積極做好工作銜接，加強對防震減災救災工作的支持和指導。

牽頭單位：縣防震減災指揮部辦公室

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣防震減災指揮部辦公室各成員單位

29、健全完善指揮部工作規(guī)則，指揮部辦公室工作細則以及地震應急準備檢查等防震減災救災日常工作制度，定期開展防震減災和地震災害防范應對工作視頻調(diào)度和督導檢查，總結推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，對推進工作不力、落實不到位的要視情進行通報，確保各項工作落地見效。

責任單位：縣防震減災指揮部辦公室