各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《葉城縣規(guī)范農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研學(xué)，抓好落實(shí)。
葉城縣人民政府辦公室
2025年1月14日
關(guān)于葉城縣規(guī)范農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包指導(dǎo)意見(試行)
為規(guī)范葉城縣農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包合同管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)規(guī)范農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、基本要求
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委、地委工作要求，規(guī)范農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包操作程序，提高土地經(jīng)營效益，維護(hù)村集體利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)村集體機(jī)動(dòng)地的使用管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)地的經(jīng)營權(quán)承包程序，提高農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地的經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是堅(jiān)持民主原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是堅(jiān)持公開原則，農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地的經(jīng)營權(quán)承包，應(yīng)向全體經(jīng)濟(jì)組織成員公開；三是堅(jiān)持成員收益原則，遵循效益決定分配的原則，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，增加農(nóng)民收入。
二、指導(dǎo)措施
（一）經(jīng)營權(quán)承包范圍為各村集體機(jī)動(dòng)地。
（二）經(jīng)營權(quán)承包方式。一是由各村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營權(quán)承包公告，公告期不少于7天。二是競(jìng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)具備全程監(jiān)控功能。三是競(jìng)標(biāo)前對(duì)照原經(jīng)營權(quán)承租戶經(jīng)營權(quán)承包合同，標(biāo)明土地類型、地上附著物、附屬設(shè)備、設(shè)施等情況，確定合理標(biāo)底價(jià)格，防止流拍。四是采取多輪報(bào)價(jià)，最高價(jià)者中標(biāo)在競(jìng)價(jià)同等條件下，由原經(jīng)營權(quán)承租戶優(yōu)先承包。
（三）規(guī)范村集體機(jī)動(dòng)地承包程序。一是按照村集體經(jīng)濟(jì)組織“四議兩公開”程序，確定土地一等、二等、三等、等外地（四類類型）等。二是農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。原承租人享有優(yōu)先承租權(quán)，可直接轉(zhuǎn)入競(jìng)拍。
（四）村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包期限。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包合同管理辦法》有關(guān)規(guī)定，一是村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包根據(jù)種植作物情況確定承包期限：對(duì)一般性經(jīng)營的土地，原則上經(jīng)營權(quán)承包期限為1年，為鼓勵(lì)承租者加大投入改善農(nóng)田，可適當(dāng)根據(jù)實(shí)際投入延長經(jīng)營權(quán)承包期限，不超二輪土地承包期限（2027年12月31日），承租人在承租期限內(nèi)不得隨意改變土地性質(zhì)。二是村集體機(jī)動(dòng)地，原則上村集體經(jīng)濟(jì)組織與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽訂，如非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，切實(shí)具有種植能力的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決通過，簽訂自治區(qū)《自治區(qū)農(nóng)村集體未承包到戶資源發(fā)包合同》參考文本，合同一式三份，簽訂后需向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”核算中心備案。
（五）村集體機(jī)動(dòng)地承包金繳納。一是農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)，由各村統(tǒng)一收繳并及時(shí)入賬做好收繳臺(tái)賬；二是承租方每年在合同約定的繳納時(shí)間內(nèi)向承包方繳納承包費(fèi)，逾期不足額交納承包費(fèi)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；三是對(duì)土地清理過程中新增集體土地的種植戶，可參照上述程序，重新簽訂承租合同，并補(bǔ)足相應(yīng)的土地經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)；四是原則上“先交費(fèi)、再種地”，堅(jiān)決杜絕違約種地行為。
（六）村集體機(jī)動(dòng)地收益管理。一是村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)的支出，嚴(yán)格按照村集體經(jīng)濟(jì)組織“四議兩公開”會(huì)議程序，利用新疆農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)，做好收支原則執(zhí)行、管理，防止線下操作；二是土地收益資金嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定管理使用。
（七）公示公開。村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包方案需提請(qǐng)黨支部會(huì)議研究，村黨組織和理事會(huì)會(huì)議商議完善，村黨員大會(huì)審議，召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決議，會(huì)議由三分之二或三分之二以上表決通過后實(shí)施，工作進(jìn)展情況、存在的問題、下階段如何發(fā)展、讓廣大群眾對(duì)該工作有充分了解，應(yīng)將每一階段工作進(jìn)展，承包結(jié)果進(jìn)行公開，公示期不少于7個(gè)工作日。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要監(jiān)督好各村村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）核算中心人員及時(shí)收集資料，村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)成員具體實(shí)施村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包，使土地效益最大化，確保村集體機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)按時(shí)收回足額入賬，堅(jiān)決杜絕資金“坐收坐支”，村民監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）細(xì)化工作措施。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，全面做好村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)承包日常工作，逐步實(shí)現(xiàn)村集體機(jī)動(dòng)地的“四至”數(shù)字化管理，做到底數(shù)清、情況明，程序規(guī)范。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）核算中心主任組織核算中心人員，做好平臺(tái)監(jiān)管和實(shí)地檢查工作，防止資金漏管失控。
（四）依法履職盡責(zé)。將規(guī)范村集體土地管理工作績效目標(biāo)任務(wù)納入考核管理，對(duì)在工作中推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)、慢作為，造成矛盾信訪問題突出的，對(duì)有私吞承包金情況，以問題線索上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
文件自印發(fā)之日起試行。
葉城縣人民政府辦公室
2025年1月14日
【公安備案號(hào)】65312602000015