2022年12月24日葉城縣第十七屆人民政府第八次常務(wù)會議審議通過《葉城縣城市供熱管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2023年1月1日起實行。現(xiàn)對《管理辦法》解讀如下：

一、《管理辦法》制定背景

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，冬季采暖已是我縣城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。近年來，我縣城市供熱取得了長足發(fā)展。目前共有供熱熱源24處，燃氣鍋爐48臺，供熱管網(wǎng)鋪設(shè)長度303.1公里，保障全縣保障性住房小區(qū)冬季用暖。全縣城市供熱事業(yè)呈現(xiàn)出節(jié)約能源、改善環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活的顯著效果。

在運行過程中，還存在一些影響供熱行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題。一是我縣未單獨出臺針對供熱領(lǐng)域相關(guān)管理辦法及條例規(guī)定，按照《新疆維吾爾自治區(qū)供熱供水供氣管理辦法》相關(guān)規(guī)定對供熱領(lǐng)域進行管理，目前《新疆維吾爾自治區(qū)供熱供水供氣管理辦法》已不適應(yīng)我縣當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，無法滿足我縣供熱領(lǐng)域管理需求。二是對供熱設(shè)施運行、養(yǎng)護、維修、改造、責(zé)任劃分不明確，界限不明晰，在實際實行過程中造成責(zé)任單位互相推諉的現(xiàn)象。三是對熱費收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式未做出明確要求，用熱群眾對收費異議較大。四是對停（限）用熱辦理流程、辦理條件未做出明確要求，用熱群眾對此存在較大不滿。這些矛盾和問題影響了我縣供熱質(zhì)量和安全，制約了供熱事業(yè)的健康發(fā)展，亟須通過立法加以規(guī)范和解決，為我縣供熱市場健康發(fā)展、綠色運行提供制度保障。

二、《管理辦法》制定依據(jù)

《管理辦法》的制定主要依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)供熱供水供氣管理辦法》《喀什市城市供熱管理辦法》，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾代表座談討論意見建議，根據(jù)葉城縣城市供熱運行實際，制定了《管理辦法》。經(jīng)葉城縣第十七屆人民政府第八次常務(wù)會議審議通過，自2023年1月1日起實行。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章44條，主要涵蓋城市供熱設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、供熱設(shè)施管理、供熱服務(wù)管理、用熱合同管理、取暖費繳費管理及法律責(zé)任等內(nèi)容。

（一）總則

第一章共五條（第一條至第五條），分別明確和規(guī)范了立法目的、適用范圍、政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)、環(huán)保供熱、明確了供熱企業(yè)、熱用戶等用語的具體含義。

（二）規(guī)劃與建設(shè)

第二章共七條（第六條至第十二條），分別對供熱專項規(guī)劃，政府投入，審批預(yù)留，新建、改建、擴建工程，供熱管道和供熱工程及工程驗收、移交等有關(guān)事項作了規(guī)定。

（三）供熱設(shè)施管理

第三章共四條（第十三條至第十六條），對供熱設(shè)施的建設(shè)、改造、維修和養(yǎng)護做出明確責(zé)任劃分，明確供熱設(shè)施安全保護責(zé)任及六項禁止行為。

（四）供熱服務(wù)管理

第四章共九條（第十七條至第二十五條），明確了供熱企業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入、經(jīng)營管理制度，供熱企業(yè)職責(zé)任務(wù)，供熱期限及供熱最低標(biāo)準(zhǔn)，供熱故障處理，供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督責(zé)任，用熱戶故障搶修、投訴的處理程序和要求，企業(yè)運營監(jiān)督管理等。同時，針對供熱中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，還規(guī)定了應(yīng)急保障制度等。

（五）供熱合同管理

第五章共七條（第二十六條至第三十二條），對供用熱關(guān)系確立標(biāo)準(zhǔn)，用熱戶辦理入網(wǎng)、停（限）暖、續(xù)停（限）暖辦理時間，用熱合同的簽訂方式，用熱投訴的處理時限，用熱戶、用熱企業(yè)和用熱單位履行責(zé)任義務(wù)及禁止行為，用熱戶、用熱企業(yè)和用熱單位違反規(guī)定的處罰方式做出明確規(guī)定。

（六）取暖費繳費管理

第六章共五條（第三十三條至第三十七條），對供熱價格標(biāo)準(zhǔn)、熱費繳費方式、繳費期限、逾期違約金收繳方式作出明確規(guī)定，并針對特殊情況下的繳費標(biāo)準(zhǔn)，住戶辦理停（限）暖、室內(nèi)加裝供熱源的具體辦理流程及繳費標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定。為了提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，進一步夯實困難群眾基本生活保障，特別針對家庭條件困難群體的用熱戶延長繳費期限。

（七）法律責(zé)任

第七章共四條（第三十八條至第四十一條），明確了對供熱企業(yè)，用熱戶、用熱企業(yè)和用熱單位違反《管理辦法》之規(guī)定的處罰主體、處罰依據(jù)、處罰方式。

（八）附則

第八章共三條（第四十二條至第四十四條），規(guī)定了《管理辦法》的實行時間，明確《管理辦法》規(guī)定處罰之外的法律責(zé)任執(zhí)行依據(jù)，確定《管理辦法》負責(zé)解釋單位。

葉城縣陽光熱力有限公司         

2023年3月10日