根據(jù)水利部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2014〕256號）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)〔2017〕29號)等文件精神，結(jié)合葉城實(shí)際，制定出臺了《葉城縣農(nóng)民用水者協(xié)會暫行管理辦法》（以下簡稱管理辦法），現(xiàn)作如下解讀。

一、出臺《管理辦法》的目的

為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程，規(guī)范和保障農(nóng)民用水者協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）的健康運(yùn)行和良性發(fā)展，促進(jìn)用水民主管理，發(fā)揮協(xié)會在末級渠系管理等方面積極作用，保障用水者合法權(quán)益，特制定本辦法。

二、制定的依據(jù)

1、水利部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2014〕256號）。

2、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)〔2017〕29號）。

三、制定過程

縣水利局牽頭起草了《葉城縣用水者協(xié)會暫行管理辦法（征求意見稿）》，經(jīng)水利局黨組會議研究逐條討論通過，并征求了地區(qū)水利局、縣民政局等相關(guān)行業(yè)部門意見建議，經(jīng)充分修改完善形成送審文稿，經(jīng)縣司法局合法性審查后上報(bào)縣人民政府常務(wù)會議研究審議通過。

四、主要內(nèi)容及說明

該辦法共分為十一章68條。分為總則、工作職責(zé)與服務(wù)范圍、會員、成立登記與組織機(jī)構(gòu)、灌溉管理、工程建設(shè)與管理、水費(fèi)計(jì)收與財(cái)務(wù)管理、考核、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面內(nèi)容。

1、總則（共7條）。規(guī)定了農(nóng)民用水者協(xié)會是指在相應(yīng)的末級渠系區(qū)域內(nèi)，以行政村為單元，由用水戶自愿聯(lián)合，參與管理，自我維持的非營利性社團(tuán)組織。協(xié)會依法享有民事權(quán)利，并承擔(dān)民事責(zé)任。縣水利部門是協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)對協(xié)會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，縣民政部門是協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)，依法對協(xié)會進(jìn)行登記和監(jiān)管。

2、工作職責(zé)與服務(wù)范圍（共2條）。規(guī)定協(xié)會具體工作職責(zé)和服務(wù)范圍。具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)末級渠系的維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)用水計(jì)劃、總量控制、灌溉定額等灌溉制度的落實(shí)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)灌溉方法和技術(shù)；負(fù)責(zé)協(xié)會管轄區(qū)內(nèi)用水量、水價(jià)、水費(fèi)公開、水費(fèi)征收等工作。執(zhí)行水價(jià)公開制度，定期向會員公布灌溉面積、水量和水費(fèi)。參與灌區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及末級渠系的水價(jià)制定；負(fù)責(zé)制定規(guī)范用水戶權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)調(diào)解用水戶之間、協(xié)調(diào)用水戶與供水單位之間的用水矛盾；負(fù)責(zé)水利法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，為用水戶提供與水利灌溉和用水安全等有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)。協(xié)會服務(wù)范圍為所屬渠系邊界以內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水和村民組織授權(quán)的其它用水。

3、會員（共5條）。規(guī)定了協(xié)會會員為具有民事行為能力、承認(rèn)并遵守協(xié)會章程，履行章程規(guī)定，通過自愿申請的方式加入?yún)f(xié)會的人員。協(xié)會成員地位平等，享有共同權(quán)利、承擔(dān)共同責(zé)任和義務(wù)。

4、成立登記與組織機(jī)構(gòu)（17條）。規(guī)定了協(xié)會的組建由當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯⒐┧畣挝缓陀盟畱舸斫M成籌備組，按照一定的組建程序依法進(jìn)行協(xié)會的組建和登記。協(xié)會組織結(jié)構(gòu)由用水戶代表、執(zhí)委會和用水戶代表大會組成。用水戶代表大會（以下簡稱代表大會）為協(xié)會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。執(zhí)委會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)。用水戶代表大會每屆任期3年，用水戶代表大會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定行使制定和修改章程、審議末級渠系投資、投勞等重大問題、選舉和罷免執(zhí)委會委員、審議執(zhí)委會的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、決定終止事宜以及章程規(guī)定的其他職權(quán)。執(zhí)委會委員由用水戶代表大會民主選舉產(chǎn)生。會長、副會長由執(zhí)委會民主選舉產(chǎn)生，會長一屆任期三年，可以連選連任。協(xié)會執(zhí)委會成員產(chǎn)生后由組建單位頒發(fā)聘書，協(xié)會會長為法定代表人，會長及執(zhí)委會對用水戶代表大會和主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

5、灌溉管理制度（共8條）。規(guī)定了灌溉管理實(shí)行執(zhí)委會調(diào)度管理責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)總量控制、灌溉定額、水隨地走等灌溉制度，遵守灌溉紀(jì)律，維護(hù)灌溉秩序，服從統(tǒng)一調(diào)度，提高精細(xì)化管理服務(wù)水平。做好渠道安全輸水保障，杜絕滴、跑、冒、漏現(xiàn)象發(fā)生。

6、工程建設(shè)與管理（6條）。規(guī)定了協(xié)會根據(jù)國家法律和協(xié)會章程的規(guī)定，對所轄末級渠系具有使用權(quán)和管理維修養(yǎng)護(hù)權(quán)。末級渠系的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，須經(jīng)代表大會按“一事一議”的原則組織實(shí)施，實(shí)施方案需按程序上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意。

7、水費(fèi)計(jì)收與財(cái)務(wù)管理（8條）。規(guī)定了末級渠系維護(hù)費(fèi)由協(xié)會因供用水管理事務(wù)而開支的誤工補(bǔ)貼、管理費(fèi)用以及末級渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等構(gòu)成。末級渠系維護(hù)費(fèi)按照“多收多用、誰收誰用”的原則，專項(xiàng)用于末級渠系的供水管理和維修養(yǎng)護(hù)，其中全額用于末級渠系維修養(yǎng)護(hù)的支出應(yīng)不少于60%，任何單位和個(gè)人不得截留挪用或者擠占，不得隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍，不得截留挪用或者擠占。

8、考核（共2條）。規(guī)定了由縣水利部門會同民政部門組成考核組對協(xié)會進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括協(xié)會范圍內(nèi)供水和灌溉工程情況、投入運(yùn)行情況和協(xié)會規(guī)章制度落實(shí)等情況。

9、監(jiān)督管理（6條）。規(guī)定了縣水利部門是協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)對協(xié)會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，縣民政部門是協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)，依法對協(xié)會進(jìn)行登記和監(jiān)管。

10、法律責(zé)任（4條）。規(guī)定了協(xié)會如有出租、出借協(xié)會印章，違反章程宗旨、超出章程規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)，拒不接受或不按規(guī)定接受業(yè)務(wù)和社團(tuán)登記管理部門監(jiān)督檢查，不按規(guī)定辦理變更登記，利用農(nóng)業(yè)供水從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，截留、挪用和侵占水費(fèi)，侵占、私分、挪用協(xié)會資產(chǎn)，違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用和籌集資金，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由登記管理部門給予警告、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)的處罰，并根據(jù)《章程》撤換直接責(zé)任人；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)職能部門移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

11、附則（3條）。規(guī)定了國有小型水利工程的資產(chǎn)移交經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，由縣國有資產(chǎn)管理部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及村委會要做好移交接工作。本辦法具體由縣水利、民政部門共同負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

文件解讀單位：葉城縣水利局