近期，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《若干措施》出臺(tái)背景

新疆礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，是保障國家能源資源安全和自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)及稟賦優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)“要加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。自然資源部高度重視新疆礦業(yè)發(fā)展，將新疆列為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)，出臺(tái)多項(xiàng)支持政策。自治區(qū)黨委、政府全面布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥成立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源委員會(huì)，明確立足新疆資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中力量打造以“九大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略布局。為貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于新疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)決策部署，加快解決我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查程度低、集約化開發(fā)利用水平低、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度體系不完善、煤層氣資源開發(fā)進(jìn)程緩慢等礦業(yè)領(lǐng)域突出問題，更好地釋放新疆優(yōu)勢(shì)資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮新疆保障國家能源資源安全重要作用，自治區(qū)研究出臺(tái)了《若干措施》。

二、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》聚焦我區(qū)礦業(yè)領(lǐng)域突出問題，圍繞增儲(chǔ)上產(chǎn)所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急、市場(chǎng)主體所盼，針對(duì)性梳理堵點(diǎn)、解決問題，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、操作性及實(shí)踐意義。具體內(nèi)容如下：

（一）強(qiáng)化探礦權(quán)綠色勘查快速勘查。明確了探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家地質(zhì)勘查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及綠色地質(zhì)勘查要求，履行探礦權(quán)出讓合同約定的義務(wù)，按照勘查實(shí)施方案加大投入、加快實(shí)施綠色勘查，未按規(guī)定勘查的予以一年期限整改，整改期滿未完成整改的，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)予以處置，在推動(dòng)加速勘查的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）加大地質(zhì)找礦支持力度。通過編制自治區(qū)地質(zhì)勘查項(xiàng)目儲(chǔ)備庫并足額保障資金，項(xiàng)目部署重點(diǎn)向南疆以及成礦條件好、地方財(cái)政投入力度大的地區(qū)傾斜，地方財(cái)政出資項(xiàng)目可由本級(jí)自然資源主管部門下項(xiàng)目任務(wù)書直接開展工作等方式，全面加大地質(zhì)找礦投入，調(diào)動(dòng)各方地質(zhì)找礦積極性，推動(dòng)快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。

（三）推動(dòng)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理勘查開發(fā)。按照自然資源部有關(guān)政策，明確了已設(shè)采礦權(quán)周邊300米左右范圍，可以協(xié)議方式出讓；超出采礦權(quán)礦區(qū)范圍的井巷工程設(shè)施分布范圍等可納入礦區(qū)范圍，妥善解決礦區(qū)范圍外井巷工程等易被判定為超層越界開采的問題；兩個(gè)露天煤礦之間留設(shè)的端（邊）幫隔離煤柱，在保證安全生產(chǎn)前提下可進(jìn)行開采，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，支持同一投資主體相鄰礦業(yè)權(quán)整合勘查開發(fā)、適合露天開采的礦山優(yōu)先采用露天方式開采，允許適度提高露天礦山剝采比以及礦山開采回采率指標(biāo)，開展“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，全面提高資源節(jié)約集約及綜合開發(fā)利用水平。

（四）加快煤層氣資源勘查開發(fā)。明確了勘查煤炭資源時(shí)必須對(duì)煤層氣資源進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)，具備開發(fā)條件的須同步編制煤層氣開發(fā)利用方案，煤炭探礦權(quán)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供開采的煤層氣，可執(zhí)行油氣探采合一制度，符合相關(guān)規(guī)定的在勘查階段即可采氣，于5年內(nèi)辦理采礦許可證，加快推動(dòng)煤炭煤層氣綜合開發(fā)利用。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范煤層氣礦業(yè)權(quán)內(nèi)國有資金出資勘查形成的固定資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）健全礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則。明確了儲(chǔ)量規(guī)模大中型的礦產(chǎn)資源，出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)可設(shè)置底價(jià)，保障國家所有者權(quán)益。探索分段設(shè)置礦業(yè)權(quán)交易保證金，實(shí)行熔斷報(bào)價(jià)追加保證金機(jī)制，提高違約成本，遏制惡意競(jìng)價(jià)、競(jìng)得后不履行義務(wù)等行為。

（六）規(guī)范國有企事業(yè)單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。明確了國有企事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時(shí)需履行資產(chǎn)評(píng)估、公開交易等法定程序，轉(zhuǎn)讓人上級(jí)部門需審核并出具相關(guān)意見，避免國有資產(chǎn)流失。

（七）依法恢復(fù)政策性退出礦業(yè)權(quán)。明確了因涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等限制或禁止性區(qū)域政策性退出的礦業(yè)權(quán)，如生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等范圍優(yōu)化調(diào)整后不再重疊的，可予以恢復(fù)，實(shí)事求是、妥善解決歷史遺留問題。

（八）建立地質(zhì)找礦激勵(lì)約束機(jī)制。支持地勘單位、礦山企業(yè)和國有資金出資的風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金機(jī)構(gòu)自籌資金，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，提供出讓區(qū)塊建議并成功出讓的，予以勘查投入返還及補(bǔ)償。對(duì)找礦行動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新自治區(qū)財(cái)政出資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目管理方式，預(yù)留10%項(xiàng)目資金，未完成目標(biāo)任務(wù)的酌情扣減。激發(fā)地勘單位及企業(yè)找礦積極性，提升財(cái)政出資找礦項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（九）培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過加快礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)掷m(xù)辦理、進(jìn)一步加大礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放力度、探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金及股權(quán)投資基金、開展“百億強(qiáng)企”“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)培育行動(dòng)等方式，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（十）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。通過引進(jìn)推廣新裝備新技術(shù)新方法、積極申報(bào)承擔(dān)國家有關(guān)重大科技項(xiàng)目等方式，增強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，明確了自治區(qū)財(cái)政出資地勘項(xiàng)目預(yù)算，可安排專用儀器設(shè)備購置費(fèi)，解決地勘單位設(shè)備老化以及高精尖設(shè)備配備不足等突出問題，提高找礦效率。