局機關各股室、執(zhí)法大隊：

現(xiàn)將《葉城縣應急管理局2025年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

葉城縣應急管理局2025年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

工作計劃

為進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格依法行政，提高執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局24號令）等法律法規(guī)和《自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法十項措施》重點內容，現(xiàn)結合我縣行業(yè)領域實際，經(jīng)充分解析權責清單，制定2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。

一、指導思想

堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神為指導，全面貫徹落實新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）（簡稱《意見》）要求，以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，認真落實自治區(qū)黨委依法治疆工作部署和地委、行署、縣委和縣政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管任務，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，強力推進安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，做到履職盡責，以強力執(zhí)法保障，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到全面貫徹，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、總體任務和目標

通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的有序實施，對全縣日常監(jiān)察范圍內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行檢查，以防范事故為目標，突出隱患排查治理、安全風險管控、“三同時”管理、現(xiàn)場管理、教育培訓等重點工作，通過開展分級分類執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，促進執(zhí)法能力、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果進一步提升，實現(xiàn)對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)及工商貿(mào)八大行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管率100%，隱患整改率100%，違法行為查處率100%，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任進一步落實?，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故。

三、執(zhí)法范圍

按照“屬地管理”的工作原則，結合我局執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等實際情況，確定重點抓好危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)及工商貿(mào)八大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查工作。

四、執(zhí)法檢查內容和要求

（一）執(zhí)法檢查內容

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部10號令）、《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）等相關規(guī)定和國家安監(jiān)總局令第24號第八條規(guī)定十八項確定以下重點檢查事項：

1.依法通過有關安全生產(chǎn)行政許可情況；

2.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生的安全生產(chǎn)教育和培訓、考核情況；

3.安全資格證及特種作業(yè)人員持證情況；

4.建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

5.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

6.依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

7.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

8.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

9.對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

10.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

11.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

12.在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；

13.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

14.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

15.制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；

16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

17.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

18.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

（二）執(zhí)法檢查的要求

堅持“監(jiān)管+服務”工作原則，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，指導開展隱患排查、問題整改，切實提高各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)履職盡責能力和問題隱患防范化解能力。2025年將嚴格按照《執(zhí)法手冊（2020版）》明確的危險化學品、礦山、煙花爆竹、規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)領域監(jiān)督檢查重點事項進行執(zhí)法檢查，緊盯問題查處和整改措施落實，不斷提升行政執(zhí)法的精準度、權威性和震懾力，進一步落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，有效防范較大事故，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

經(jīng)認真梳理2024年執(zhí)法檢查工作存在的短板和問題，組織對本轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)再摸底、對系統(tǒng)數(shù)據(jù)再比對，確定2025年本轄區(qū)直管行業(yè)領域企業(yè)共計75家，其中：非煤礦山5家、尾礦庫4家；煙花爆竹1家；危險化學品27家（使用企業(yè)1家、加油站26家）；工貿(mào)38家（有色1家、建材14家、機械12家、輕工8家、紡織3家）。

1.重點監(jiān)督檢查（75家）

（1）非煤礦山企業(yè)5家；

（2）尾礦庫企業(yè)4家；

（3）煙花爆竹銷售企業(yè)1家；

（4）危險化學品企業(yè)27家（使用企業(yè)1家、加油站26家）；

（5）工貿(mào)行業(yè)企業(yè)38家（有色1家、建材14家、機械12家、輕工8家、紡織3家）。

監(jiān)督檢查機構：局機關、應急管理綜合行政執(zhí)法大隊。

檢查頻次：全年執(zhí)法檢查不少于1次。

2.一般監(jiān)督檢查

采取“隨機抽查檢查”方式，在全縣企業(yè)中按照80%比例隨機抽查至少60家企業(yè)，積極開展多部門聯(lián)合檢查，按照應急部《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020版）》安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表執(zhí)行。主要以非煤礦山、尾礦庫、煙花爆竹、危險化學品、工貿(mào)等領域企業(yè)為主。

3.其他專項檢查

結合自治區(qū)、地區(qū)關于安全生產(chǎn)專項檢查的相關部署，開展專項執(zhí)法檢查。

4.日常幫扶指導檢查

結合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，開展企業(yè)復工復產(chǎn)、日常幫扶指導檢查，幫助企業(yè)排查問題隱患，指導問題隱患閉環(huán)整改。根據(jù)企業(yè)需求及執(zhí)法檢查情況，日常幫扶指導檢查全覆蓋貫穿全年。

5.臨時性執(zhí)法檢查

對舉報、移送、上級交辦、整改復查等本計劃外來源的定向執(zhí)法檢查任務，按照科室職能自接受任務之日起按照相關規(guī)定明確的時限開展。

五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

葉城縣應急管理局現(xiàn)有執(zhí)法證人員10名，其中參與駐村工作1人，實際可列入監(jiān)管執(zhí)法計劃9人。按照80%執(zhí)法人員計算：9×80%=8人。

總法定執(zhí)法工作日=法定工作日×行政執(zhí)法人員數(shù)。

2025年工作日：365日-104天休息日-13天法定節(jié)假日=248日。

葉城縣應急管理局總法定執(zhí)法工作日：248日×8人=1984個工作日。

其他執(zhí)法工作日，共530個工作日：

1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管：180個工作日。

1.實施行政許可：60個工作日。

2.組織生產(chǎn)安全事故調查和處理：60個工作日。

3.調查核實安全生產(chǎn)投訴舉報：60個工作日。

4.參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法：50個工作日。

5.完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務：120個工作日

非執(zhí)法工作日，共1120個工作日：

1.值班：730個工作日。

2.學習、培訓、會議：50個工作日。

3.參加黨群活動：20個工作日。

4.探親假、年休假、婚（喪）假、病假、事假約40日/人，共40×8人=320個工作日。

葉城縣應急管理局監(jiān)督檢查工作日：1984-530-1120=334個工作日。

六、執(zhí)法檢查工作要求

（一）突出執(zhí)法重點，狠抓工作落實。開展執(zhí)法要確保安全生產(chǎn)重點領域監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，突出對重點企業(yè)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能。要嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的違章、違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任。加大事故隱患排查治理工作的力度，并結合我縣安全生產(chǎn)領域的實際情況，深化安全生產(chǎn)專項整治，從基本和本質上改善全縣的安全生產(chǎn)狀況。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，確保工作質量。推行縣安全監(jiān)管與行政執(zhí)法“局隊合一”模式，促進監(jiān)管執(zhí)法力量融合，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，推廣運用新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)移動執(zhí)法APP信息系統(tǒng)開展執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中要做到取證合法有效，證據(jù)充分可靠，處罰引用的法律法規(guī)準確無誤，處罰標準一視同仁，確保執(zhí)法檢查公平、公正。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立隱患臺賬和檔案，落實督促整改責任人。對在整改期限內未按要求整改到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法依規(guī)予以處罰。

（三）全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度（行政執(zhí)法“三項制度”）。公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結果；對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到可回溯管理；明確重大執(zhí)法決定法制審核的機構、人員、內容和責任，確保合法行政執(zhí)法。

（四）遵紀守法，自覺樹立良好執(zhí)法形象。遵守中央八項規(guī)定，堅持原則，嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權威地位和隊伍的良好形象。

附件： 葉城縣2025年計劃監(jiān)管企業(yè)臺賬75家

葉城縣應急管理局

2025年1月1日