2024年10月3日13時(shí)17分許，新疆**工程有限公司在葉城縣石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一起一般高處墜落事故，致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。

事故發(fā)生后，葉城縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)后續(xù)處置進(jìn)行安排部署，要求做好亡者善后、查明事故原因、追究相關(guān)責(zé)任。縣住建、應(yīng)急、人社、總工會(huì)、公安等單位派出人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與善后處置等工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，葉城縣人民政府成立了由應(yīng)急、公安、司法、住建、總工會(huì)、人社等單位為成員的新疆**工程有限公司葉城縣石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目“10·3”一般高處墜落生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），分設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，葉城縣紀(jì)委監(jiān)委同步對(duì)屬地黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、分析論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施。

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，新疆**工程有限公司葉城縣石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目“10·3”高處墜落事故是一起因工人安全意識(shí)淡薄，缺乏安全觀念，違反操作規(guī)程造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

1.建設(shè)單位為喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91653126******XY5Q,類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：買某，注冊(cè)資本：壹仟萬元整，成立日期：2020年10月20日，住所：新疆喀什地區(qū)葉城縣*********號(hào)，經(jīng)營范圍：住宅室內(nèi)項(xiàng)目；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

2.施工單位為新疆**工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91653126******LG60，成立日期：2019年10月17日，住所：新疆****************院（*-*-*），法定代表人：雷某，經(jīng)營范圍：建筑工程、建筑裝飾工程、水利水電工程、市政工程、市政綠化工程等。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（新）JZ安許證字〔2**0〕00**74，許可范圍：建筑施工，有效期：2023年*月15日至2026年*月15日；建筑企業(yè)資質(zhì)證書：證書編號(hào)為D2****8501,有效期：至2029年*月19日，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包貳級(jí)（2024/*/19至2029/*/19）。

3.監(jiān)理單位為喀什***建設(shè)監(jiān)理有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91653126******BT44，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：劉某，注冊(cè)資金：貳佰萬元整，成立日期：2016年10月9日，營業(yè)期限：2016年10月9日至2046年10月8日，住所：新疆***************，經(jīng)營范圍：房屋建筑安裝工程、市政公用工程、水利水電工程、公路工程監(jiān)理及技術(shù)咨詢服務(wù)。工程監(jiān)理資質(zhì)證書：證書編號(hào)為E2****7645，有效期：至2029年*月28日，資質(zhì)類別及等級(jí)：市政公用工程監(jiān)理乙級(jí)（2024/*/28至2029/*/28），房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)（2024/*/28至2029/*/28）。

（二）項(xiàng)目基本情況及合同簽訂情況

事故發(fā)生工地為葉城縣石榴嘉苑小區(qū)（二期），位于葉城縣幸福路東側(cè)，項(xiàng)目內(nèi)容為葉城縣石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目。工程總建筑面積：6796.08m2,框架剪力墻結(jié)構(gòu)，地上十二層，地下一層。

1.項(xiàng)目建設(shè)單位喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（發(fā)包方）與施工單位新疆**工程有限公司（承包方）于2022年*月3日簽訂了《建設(shè)工程合同》，計(jì)劃開工日期為2022年*月15日，計(jì)劃竣工日期為2023年*月15日。因發(fā)包人建設(shè)資金支付不到位，根據(jù)雙方于2022年*月3日簽訂的《建設(shè)工程合同》內(nèi)容，項(xiàng)目工期相應(yīng)順延。

2.喀什***建設(shè)監(jiān)理有限公司（監(jiān)理方）與喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（委托方）于2022年*月8日簽訂石榴佳苑小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理（二期合同），合同計(jì)劃工期為：2022年*月8日至2023年*月30日，因項(xiàng)目未按工期完工，為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，經(jīng)雙方協(xié)商后于2023年*月30日簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合同計(jì)劃工期為：2023年*月30日至2025年*月30日。

（三）事故單位安全管理情況

1.新疆**工程有限公司制定了有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等，并能定期對(duì)施工班組進(jìn)行安全檢查；企業(yè)存在安全隱患排查不深不細(xì)、安全責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)管控懸空，安全管控措施無法有效落實(shí)，事故防范措施和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行有不足之處等問題。

2.喀什***建設(shè)監(jiān)理有限公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》并制定石榴佳苑二期項(xiàng)目《安全監(jiān)理方案》《監(jiān)理規(guī)劃》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，建立了《旁站記錄》《巡查記錄》《安全檢查記錄表》《監(jiān)理工作日志》《監(jiān)理月報(bào)》《金特鋼鐵檢測(cè)報(bào)告》，能夠履行建設(shè)工程法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)施工安全存在事故隱患的，能夠及時(shí)要求施工單位整改，能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育。

3.喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，未對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，未嚴(yán)格督促施工單位規(guī)范落實(shí)安全隱患排查整治。

（四）勞動(dòng)合同簽訂情況

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，新疆**工程有限公司于2024年*月16日與員工吐某簽訂勞動(dòng)合同，有效期至2024年*月15日，雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，屬于公司員工。

（五）行業(yè)部門安全監(jiān)管情況

葉城縣*******局履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。縣*******局對(duì)新疆**工程建筑有限公司葉城縣石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目分別于2024年*月12日、2024年*月27日下發(fā)2份建設(shè)工程質(zhì)量安全整改（停工）通知單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題已督促企業(yè)整改完畢。

（六）其他情況

1.天氣情況

2024年10月3日天氣情況為晴間多云，氣溫8℃到25℃，未發(fā)生自然災(zāi)害，環(huán)境情況正常，此起事故未引起網(wǎng)絡(luò)輿情，也未引起傳播關(guān)注和討論。

2.善后處理情況

2024年10月18日，施工單位與死者家屬善后事宜達(dá)成一致公司支付死者家屬（妻子吐某）1100000元（大寫人民幣：壹佰壹拾萬元整）。

3.其他可能因素排除

通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問和資料分析、綜合分析等工作程序，排除人為故意、突發(fā)災(zāi)害等可能導(dǎo)致事故發(fā)生的其他因素。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過

2024年10月3日8時(shí)30分許，土建班長文某安排庫某、阿某、吐某到葉城縣石榴嘉苑2#樓八樓進(jìn)行室內(nèi)抹灰工作，庫某、阿某負(fù)責(zé)室內(nèi)抹灰工作，吐某負(fù)責(zé)給兩名抹灰?guī)煾倒?yīng)砂漿。9時(shí)30分許吐某到2#樓八樓給兩名抹灰?guī)煾甸_始供應(yīng)砂漿。13時(shí)15分許，供應(yīng)砂漿工人吐某，邊往陽臺(tái)處走邊給攪拌機(jī)操作人員肉某打電話說：八樓的砂漿快用完了，弄一個(gè)攪拌機(jī)砂漿并通過塔吊送往到八樓。13時(shí)16分許肉某按照吐某要求，通過塔吊調(diào)運(yùn)砂漿，塔吊司機(jī)將砂漿調(diào)運(yùn)至十樓，肉某通過對(duì)講機(jī)呼叫塔吊司機(jī)艾某說：砂漿要送到八樓用，你送到十樓了，將砂漿調(diào)回到八樓。13時(shí)17分許吐某，從陽臺(tái)處伸出脖子往十樓看時(shí)，不慎從2#樓八樓陽臺(tái)處墜落負(fù)一樓。

（二）事故報(bào)告情況

事故發(fā)生后新疆**工程有限公司安全管理人員唐某于2024年10月3日13時(shí)17分許向公司法人雷某電話報(bào)告事故情況，同時(shí)安排公司材料員曹某撥打縣人民醫(yī)院120急救中心急救電話，13時(shí)19分許公司法人雷某向公司股東曹某電話通知事故情況。13時(shí)32分許公司法人雷某向縣*******局質(zhì)監(jiān)站干部木某報(bào)告事故情況，13時(shí)37分許質(zhì)監(jiān)站干部木某向縣*******局質(zhì)監(jiān)李某電話報(bào)告事故發(fā)生情況。13時(shí)50分許質(zhì)監(jiān)站李某向縣*******局劉某電話匯報(bào)事故情況。14時(shí)03分許質(zhì)監(jiān)站李某向縣****局王某電話報(bào)告事故情況。縣****局王某14時(shí)08分許電話告知****局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)事故情況，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)。縣****局15時(shí)47分將事故情況上報(bào)地區(qū)****局。

（三）應(yīng)急處置、醫(yī)療救治情況

1.事故發(fā)生后，13時(shí)17分許新疆**工程有限公司安排材料員曹某撥打縣人民醫(yī)院120急救中心急救電話，大約15分鐘后，120急救中心醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后將傷者吐某送至葉城縣人民醫(yī)院急診科進(jìn)行搶救。2024年10月3日14時(shí)37分縣人民醫(yī)院宣告傷者經(jīng)搶救無效死亡。

2.接報(bào)后，葉城縣人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急、住建、公安、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作。成立事故處理工作專班，并下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、信息輿情、事故調(diào)查、善后處置、社會(huì)穩(wěn)定等小組有序開展工作。???????????

（四）應(yīng)急救援評(píng)估

此次事故響應(yīng)及時(shí)、指揮得當(dāng)，應(yīng)急處置靈活規(guī)范，未造成次生事故發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)有害因素未對(duì)外界產(chǎn)生影響，事故應(yīng)急處置總體有效。

（五）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

2024年10月10日葉城縣******出具《*醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)意見書》，編號(hào)：****（尸）字〔2024〕***號(hào)，死亡原因：高墜顱腦損傷死亡。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

死者信息：吐某，新疆**工程有限公司員工，從事給室內(nèi)抹灰?guī)煾倒?yīng)砂漿工作。

直接經(jīng)濟(jì)損失：共計(jì)1200000元。

四、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于喀什地區(qū)葉城縣11社區(qū)轄區(qū)幸福南路東側(cè)石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目施工工地。8樓客廳西側(cè)陽臺(tái)施工區(qū)即為案發(fā)重點(diǎn)部位吐某墜落地點(diǎn)，其墜落地點(diǎn)陽臺(tái)系南北走向，長2.5米，寬1.5米，墜點(diǎn)陽臺(tái)距地面垂直距離大約為30米，陽臺(tái)北側(cè)水泥灰上有一枚足跡，吐某落點(diǎn)位于施工樓負(fù)一樓施工空地地面。（附現(xiàn)場(chǎng)圖）

五、事故原因

（一）事故直接原因

死者吐某安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)護(hù)人員，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)缺失。

（二）事故間接原因

1.新疆**工程有限公司，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)員工安全教育不到位、安全防護(hù)措施不到位，安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位、未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

2.喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，未對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，未嚴(yán)格督促施工單位規(guī)范落實(shí)安全隱患排查整治。

3.喀什***建設(shè)監(jiān)理有限公司，未按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)、未按規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目檢查。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免于或不予追究責(zé)任人員（1人）

吐某，新疆**工程有限公司工人，因違反作業(yè)規(guī)定，安全意識(shí)薄弱，缺乏安全觀念，導(dǎo)致事故發(fā)生，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究相關(guān)責(zé)任。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議（4人）?/span>??/span>

1.雷某，新疆**工程有限公司法人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)^[]之規(guī)定，建議由葉城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)^[]對(duì)其進(jìn)行處罰。

2.李某，新疆**工程有限公司葉城縣石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，隱患排查治理不到位，組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)實(shí)效不強(qiáng)，安全監(jiān)護(hù)缺失，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項(xiàng)^[]之規(guī)定，建議由葉城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條^[]對(duì)其進(jìn)行處罰。

3.馬某，喀什***建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師。未全面履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，未督促施工單位落實(shí)施工安全保證措施。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和查處工作規(guī)程》第十四條^[]規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

4.買某，1999年11月出生，喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人。督促施工單位、監(jiān)理單位安全培訓(xùn)教育和隱患排查不到位，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款^[]，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條^[]規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議（3個(gè)）

施工單位新疆**工程有限公司。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條^[]、第二十八條^[]之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)^[]對(duì)其進(jìn)行處罰。

建設(shè)單位喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。未對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查。以上違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二項(xiàng)^[]之規(guī)定，建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二項(xiàng)^[]對(duì)其進(jìn)行處罰。

喀什***建設(shè)監(jiān)理有限公司，未按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)、未按規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目檢查。以上違反了《中華人民共和國建筑法》第三十五條^[]之規(guī)定，建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和查處工作規(guī)程》第十四條^[]對(duì)其進(jìn)行處罰。

（四）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議（1人）

劉某，2023年10月至事故調(diào)查期間任葉城縣**********副書記、副局長、主持行政全盤工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、安全生產(chǎn)、消防等工作。分管建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、項(xiàng)目辦；聯(lián)系指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局、陽光熱力公司。作為住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，思想麻痹大意，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)上述事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議具有干部管理權(quán)限的紀(jì)委監(jiān)委部門給予其相應(yīng)處理。

（五）對(duì)有關(guān)部門的處理建議（1個(gè)）

葉城縣*******局對(duì)監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督檢查不深入，履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。建議葉城縣*******局向縣人民政府作出深刻檢查，并將處理結(jié)果上報(bào)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

七、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取措施，加強(qiáng)安全管理工作，嚴(yán)防類似事故的再次發(fā)生，結(jié)合本次事故暴露出來的問題，提出以下防范和整改措施建議：

（一）縣**局等相關(guān)單位要以新疆**工程有限公司事故為警醒，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作舉一反三，切實(shí)履行建筑行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，加大執(zhí)法督導(dǎo)力度，防范建筑工程領(lǐng)域安全事故的發(fā)生。

（二）新疆**工程有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行施工單位主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)施工方案和措施，并嚴(yán)格執(zhí)行；要加強(qiáng)特殊作業(yè)過程安全管理；落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，督促作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。

（三）喀什***建設(shè)監(jiān)理有限公司要依法履行監(jiān)理單位的安全責(zé)任，嚴(yán)格按照法律要求開展施工建設(shè)，落實(shí)建筑工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全管理。

（四）喀什**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真吸取這次事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促施工單位加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

新疆**工程有限公司葉城縣石榴嘉苑二期建設(shè)項(xiàng)目“10·3”

一般高處墜落事故調(diào)查組

2025年3月3日