1.總則

1.1編制目的。為及時(shí)有效地做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障葉城縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)河道管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3適用范圍。本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：河流洪水、山洪災(zāi)害、暴雨型洪水、融雪型洪水、冰凌洪水以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、渠道決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

1.4基本原則

①堅(jiān)持以人為本，因地制宜，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

②貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結(jié)合”的原則，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

③充分發(fā)揮工程措施和非工程措施的配合使用。

④堅(jiān)持依法防洪抗災(zāi)，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合，積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役和武警官兵主要承擔(dān)防汛抗洪的急、難、險(xiǎn)、重等攻堅(jiān)任務(wù)。

2.區(qū)域概況

2.1地理位置、地形地貌。葉城縣位于喀喇昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，總面積3.1萬平方公里，山地占76.39%，灌溉面積136萬畝，耕地面積114.09萬畝，轄區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)，17個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)片區(qū)黨工委，1個(gè)管理區(qū)，313個(gè)行政村，52個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5萬余人。多年平均降水量53.2mm，歷年最大積雪厚度9mm，多年平均氣溫11.4℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-22.7℃，多年平均蒸發(fā)量2480mm，多年平均日照時(shí)數(shù)27412小時(shí)，多年平均風(fēng)速2.2m/s，最大風(fēng)速17m/s，無霜期234天，最大凍土深度75cm。

2.2河流概況

全縣有4條主要河流。提孜那甫河基本情況：提孜那甫河是我縣主要河流，水源為西昆侖山蘇蓋提冰川，總長度326公里，其中山區(qū)長度為174公里，平原長度為152公里，夏季6、7、8月份流量占全年流量的77.5%。歷年最高洪峰為（99年8月2日）1210m3/S，最高徑流量為13.5億方，可用水量為5.5億方，最小流量為2.68m3/S。防洪標(biāo)準(zhǔn)：提河洪水有突發(fā)性、流量大等特點(diǎn)，有以下三種情況，一是冰雪融化型洪水，二是降雨型洪水，三是降雨及融雪型洪水，給我縣人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來的危害較大，因此防洪工作的重點(diǎn)放在了提高防洪及水利設(shè)施的過洪能力上，根據(jù)多年的汛情及防洪壩過洪能力，防洪標(biāo)準(zhǔn)制定如下：汛情預(yù)報(bào)：提河水文站是國家指定的預(yù)報(bào)站，警戒流量是350m3/S，防洪流量是400m3/S，災(zāi)害流量是500m3/S，特大災(zāi)害流量是1000m3/S，1000m3/S為超標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害流量。烏魯克河基本情況：烏魯克河為烏夏巴什、宗郎2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供灌溉水源，其水源為西昆山蘇蓋提冰川。洪水由高山冰雪融化、降雨形成。烏魯克河歷史最大流量為222m3/S（2002年8月13日）最小流量為0.5m3/S，年徑流量為1.38億方，可飲用水量為0.8億方，洪水特點(diǎn)主要有三種。一是融雪性洪水；二是暴雨性洪水；三是融雪性洪水及暴雨性洪水形成的洪水。融雪性洪水及暴雨性洪水具有突發(fā)性強(qiáng)、流量大等特點(diǎn)，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害。烏魯克河從提勒克塔渠首流經(jīng)烏夏巴什、宗朗、宗朗水庫、伯西熱克、從洛克進(jìn)入塔克拉瑪干沙漠，全長230公里。烏魯克河防洪標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)多年汛情及各防洪點(diǎn)的過洪能力，制定的防洪標(biāo)準(zhǔn)為：警惕流量50m3/S，災(zāi)害流量100m3/S，特大災(zāi)害流量，150m3/S，超標(biāo)準(zhǔn)流量200m3/S。柯克亞河基本情況：柯克亞河為柯克亞鄉(xiāng)5個(gè)村、1個(gè)牧場4000畝耕地提供灌溉水源，其水源為泉水和阿卡孜山冰雪融化、降雨形成。歷史最大洪峰為245m3/S。該河以0.2m3/S的泉水為水源，4-5月份山區(qū)冰雪融化形成水源。年徑流量為0.5億方。除少部分被利用以外，其余全部排放到塔克拉瑪干沙漠。柯克亞河全長為100公里。柯克亞河的防洪標(biāo)準(zhǔn)：柯克亞河河水在提勒克奧地與烏魯克河交匯后排放到塔克拉瑪干沙漠，柯克亞河的防洪段始于托普古溢洪橋，終至烏魯克河交匯處，全長6公里，為該河的主要防洪點(diǎn)。根據(jù)多年的水文資料及防洪壩過洪能力制定了防洪標(biāo)準(zhǔn)。警惕流量為30m3/S，災(zāi)害流量為90m3/S，特大災(zāi)害流量為120m3/S，超標(biāo)準(zhǔn)流量為150m3/S。汛情預(yù)報(bào)及洪峰到達(dá)時(shí)間：由于柯克亞河沒有汛情預(yù)報(bào)站，汛期指定專人在柯克亞油田測量柯亞河及阿克其河的流量后報(bào)水情，柯克亞歷史最大流量為245m3/S，該河水不可飲用。從柯克亞鄉(xiāng)流到克孜衣力克防洪點(diǎn)用7個(gè)小時(shí)，流到卡爾巴斯曼泄洪用9個(gè)小時(shí)。棋盤河基本情況：棋盤河是給該鄉(xiāng)供水的主要河流，泉水和冰雪融化及降雨為主要水源。該河段總長110公里。從該鄉(xiāng)中間流過。年徑流量為0.6億方，可引用水量為0.1億方。棋盤河防洪工作以確保河道兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全防止水土流失為目的。棋盤河防洪標(biāo)準(zhǔn)及緊急情況處理措施。棋盤河上游沒有水文站，由棋盤鄉(xiāng)塔熱格孜報(bào)水情。歷史最大洪峰為501m3/S。洪水從塔熱格孜用2個(gè)小時(shí)流到棋盤鄉(xiāng)防洪點(diǎn)。棋盤鄉(xiāng)超標(biāo)準(zhǔn)流量達(dá)150m3/S時(shí)，動(dòng)員全鄉(xiāng)農(nóng)牧民開始防洪防止耕地沖毀。保護(hù)住宅，確保本鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)我縣多年水文資料及實(shí)際情況，汛期定為6月1日至9月1日。

3.組織指揮體系及職責(zé)

3.1喀什地區(qū)防汛抗旱總指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)。為行政上葉城縣防汛抗旱直接上級機(jī)構(gòu)。其職能主要是在行政上行使指揮和處理有關(guān)防汛重大事件，在業(yè)務(wù)上對流域重大汛期情報(bào)提前做出預(yù)報(bào)和指揮，如降雨、氣溫等諸方面防汛信息，都將起到指揮決策作用。

3.2葉城縣防洪抗旱指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)（辦公室）。縣人民政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防汛指），負(fù)責(zé)組織、指揮全縣的防汛抗旱工作，縣防汛抗旱指揮部成員包括葉城縣黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門、駐葉部隊(duì)，分工如下：

總指揮和副總指揮：

（1）阿卜杜克熱木·阿卜杜熱伊木（縣委副書記、縣長）：縣防汛抗旱指揮部總指揮。負(fù)責(zé)縣防汛抗旱指揮部全盤工作。

（2）楊俊寶（縣委副書記、政法委書記）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負(fù)責(zé)災(zāi)民救助點(diǎn)的維穩(wěn)、社會(huì)治安、災(zāi)區(qū)各類糾紛及法律援助工作。

（3）樊海濤（縣委副書記）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮日常工作；負(fù)責(zé)柯克亞河防洪工作，農(nóng)村防汛抗旱工作，災(zāi)區(qū)供水保障工作。

（4）白守軍（縣委常委、縣人武部政治委員）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐葉城部隊(duì)，組織全縣民兵防洪搶險(xiǎn)。

（5）瑪麗艷·木沙（縣委常委、宣傳部部長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負(fù)責(zé)汛情通報(bào)、宣傳、社會(huì)救助、災(zāi)區(qū)群眾生活安置等工作。負(fù)責(zé)烏魯克河流域防洪工作。

（6）江兆侃（縣委常委、常務(wù)副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負(fù)責(zé)防洪物資的落實(shí)；同時(shí)負(fù)責(zé)棋盤河防洪工作。

（7）李亞敏（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負(fù)責(zé)防止災(zāi)區(qū)傳染病疫情的發(fā)生。

（8）阿不都克力木·阿不都熱西提（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助縣長負(fù)責(zé)提孜那甫河葉城縣段防洪工作。

（9）沙迪克江·沙吾提（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助總指揮組織協(xié)調(diào)全縣防洪工作；負(fù)責(zé)縣防洪指揮辦公室日常事務(wù),組織落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)及抗旱工作。

（10）申勇（副縣長，縣公安局黨委書記、局長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負(fù)責(zé)汛期社會(huì)治安、安全生產(chǎn)工作。

（11）向明清（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負(fù)責(zé)城區(qū)防洪搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)城區(qū)防洪避難場所建設(shè)，為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所。

（12）賽德艾合買提·吾加買提（縣政協(xié)副主席）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助總指揮組織協(xié)調(diào)全縣防洪工作；負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)送每日水情和技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)七一大渠帕哈孜亞防洪點(diǎn)防洪工作。

3.3縣防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)

縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、水利局、公安局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、住建局、工信局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、文旅局、網(wǎng)信辦、武警交通第三支隊(duì)、消防救援大隊(duì)、氣象局、供電公司、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊公司。

縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防汛辦）設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由沙迪克江·沙吾提（19909981118）兼任。副主任由向軍（13999090428）、王智斌（13899153072）、劉勇（13999096088）兼任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

3.4縣防汛抗旱指揮部職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮全縣的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是組織制定全縣較大河流防御洪水方案，及時(shí)掌握全縣汛情、旱情、災(zāi)情并組織落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3.5縣防汛指成員單位職責(zé)

（1）縣人民政府辦公室：負(fù)責(zé)發(fā)出應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、結(jié)束命令，協(xié)調(diào)組織防汛抗旱指揮部工作和抗洪搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)工作。

（2）縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各級行政首長、成員崗位在防汛抗旱工作中責(zé)任制落實(shí)情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險(xiǎn)、抗旱和救災(zāi)工作中履行職責(zé)及遵守防汛抗旱紀(jì)律情況。

（3）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全縣防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，組織新聞媒體開展防汛抗旱宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)縣防汛指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動(dòng)態(tài)。

（4）縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定防汛抗旱規(guī)劃工作、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、抗旱水源工程等計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)糧庫及物資儲(chǔ)備庫救災(zāi)物資防汛保安工作，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)及防汛物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理。

（5）縣人武部、武警部隊(duì)：根據(jù)汛情、旱情需要，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加抗洪搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移營救危險(xiǎn)區(qū)域群眾，以及抗旱應(yīng)急送水等防汛抗旱緊急任務(wù)。

（6）縣商務(wù)和工業(yè)信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)排灌和抗災(zāi)用電指標(biāo)。

（7）縣住建局：負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全運(yùn)行，組織、配合城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作，做好城市供水相關(guān)工作。

（8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)工作，對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)作物重大病蟲害防治及做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)抗旱機(jī)械的供應(yīng)、管理工作；及時(shí)提供畜牧業(yè)災(zāi)害情況及畜牧業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

（9）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全縣水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對受災(zāi)群眾實(shí)施救助安置；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和核查，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況。及時(shí)向縣防汛指提供災(zāi)情信息；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期應(yīng)急管理工作，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱災(zāi)發(fā)事件中的災(zāi)害救助及應(yīng)急救援處置。

（10）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照縣防汛指確定的分配方案，及時(shí)下?lián)苤醒搿⒆灾螀^(qū)和縣級防汛抗旱經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政落實(shí)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)裝備經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

（11）縣自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)取土用地問題；對重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘察和預(yù)報(bào)工作。

（12）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施的防洪安全；負(fù)責(zé)公路設(shè)施建設(shè)等滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資，及時(shí)征調(diào)、組織緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車輛等運(yùn)輸工具，緊急防汛期督促交通運(yùn)輸服從防洪安全要求。

（13）縣水利局：負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測預(yù)警工作，提供防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)防汛抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀修復(fù)；負(fù)責(zé)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作，承擔(dān)洪水防御期間重要水工程調(diào)度工作，為縣委、縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部當(dāng)好參謀。

（14）縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

（15）縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向縣防汛指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

（16）縣人社局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作。

（17）縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析天氣形勢，為防汛抗旱提供及時(shí)準(zhǔn)確的雨情和氣象預(yù)報(bào)。

（18）縣民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置、救濟(jì)工作，保障受災(zāi)群眾基本生活的需求。

（19）縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測。在水污染危險(xiǎn)期，及時(shí)向縣委、縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部報(bào)告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。

（20）縣文旅局：負(fù)責(zé)防范旅游景點(diǎn)的搶險(xiǎn)、防控工作。

（21）縣網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)落實(shí)汛期互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法治建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管。

（22）縣供電公司：負(fù)責(zé)轄區(qū)供電設(shè)施的運(yùn)行安全，保障防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)電力供應(yīng)。

（23）通信部門：負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)期間通信信號的正常。

（24）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）：建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對重點(diǎn)防洪點(diǎn)的監(jiān)測、治理工作落實(shí)到具體責(zé)任人；制定本轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案，及時(shí)組織防洪用物資、機(jī)械及人員，定期開展防洪前期的險(xiǎn)段排查工作，對有可能影響行洪的障礙物及時(shí)清理。對發(fā)生的洪澇災(zāi)害要采取有效措施，要發(fā)揮群眾力量保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，把洪澇災(zāi)害的損失降到最低；做好防汛自救的宣傳工作，結(jié)合山洪災(zāi)害非工程性措施工程，劃分區(qū)域內(nèi)安全區(qū)與危險(xiǎn)區(qū)，對受威脅的居民點(diǎn)群眾發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，做好防汛演練工作，進(jìn)一步提高廣大群眾的防災(zāi)自救意識(shí)。

3.6縣防汛辦職責(zé)

承辦縣防汛抗旱指揮部的日常工作，及時(shí)掌握全縣汛情、旱情、工情；根據(jù)縣防汛指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度縣防汛抗旱工程；組織擬定河流防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和重點(diǎn)區(qū)域的抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）制定和實(shí)施防御洪水方案和抗旱預(yù)案；指導(dǎo)、檢查、督促受澇區(qū)域開展排澇；督促、指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)中央、自治區(qū)水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、自治區(qū)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、地縣防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)計(jì)劃安排，縣直管工程防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)撥；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和管理等。

4.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1氣象局、水利局應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門，水文部門應(yīng)加密測驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)觀測結(jié)果。

4.2洪澇災(zāi)情信息

①洪澇災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。

②洪澇災(zāi)情發(fā)生后，防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)及時(shí)向縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇災(zāi)害情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

③對洪澇災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)要真實(shí)，不得隨意夸大或虛報(bào)、瞞報(bào)。

4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。

①思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)水患意識(shí)，做好防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大洪、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

②組織準(zhǔn)備。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)警。

③工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全度汛方案。

④預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案等。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對大洪水災(zāi)害。針對河道堤防、行洪自然溝等險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。

⑤物資儲(chǔ)備。按照分級儲(chǔ)備、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物資。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以備應(yīng)急需要。縣防洪物資主要存放在縣防洪辦庫房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防洪物資要集中存放在固定地點(diǎn)，有專人負(fù)責(zé)防洪物資的發(fā)放并做好發(fā)放記錄。

⑥通信準(zhǔn)備。充分利用通訊網(wǎng)絡(luò)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

⑦防汛安全檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。

⑧加強(qiáng)防汛管理工作，對在河流、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。

4.3.2洪水預(yù)警

①當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時(shí)，水利局應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

②各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

③水利局應(yīng)跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警

①凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、自然資源、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

②山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

5.預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

5.1防汛抗洪重點(diǎn)

全縣防汛抗洪重點(diǎn)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、河流險(xiǎn)段及山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)。

（1）我縣的重點(diǎn)防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）：西合休鄉(xiāng)、柯克亞鄉(xiāng)、烏夏巴什鎮(zhèn)、宗朗鄉(xiāng)、洛克鄉(xiāng)、伯西熱克鄉(xiāng)、加依提勒克鄉(xiāng)、江格勒斯鄉(xiāng)、恰其庫木管理區(qū)、薩依巴格鄉(xiāng)、依提木孔鄉(xiāng)、吐古其鄉(xiāng)、依力克其鄉(xiāng)、鐵提鄉(xiāng)、夏合甫鄉(xiāng)、恰爾巴格鎮(zhèn)、烏吉熱克鄉(xiāng)、棋盤鄉(xiāng)。

（2）山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)：全縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的山洪災(zāi)害易發(fā)生地段。

5.2防洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情程度，分四級進(jìn)行預(yù)警。最高為Ⅰ級，最低為Ⅳ級。

Ⅰ級防洪預(yù)警：圍困30人以上，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤30人以上，或者影響1000名以上群眾正常生活；或所在河流發(fā)生50年或50年以上一遇的特大洪水。

Ⅱ級防洪預(yù)警：圍困15-29人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤10-29人，或者影響500名以上、1000名以下群眾正常生活；或所在河流發(fā)生20至30年一遇的大洪水。

Ⅲ級防洪預(yù)警：圍困5-9人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤4-9人，或者影響200名以上、500名以下群眾正常生活；或所在河流發(fā)生10至20年一遇的較大洪水。

Ⅳ級防洪預(yù)警：預(yù)報(bào)出現(xiàn)局地大雨或者暴雨天氣過程，或者圍困1-4人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤1-3人，或者影響100名以上、200名以下群眾正常生活；或所在河流發(fā)生10年以下的一般性洪水。

6.防洪應(yīng)急預(yù)案信息報(bào)告與發(fā)布

6.1初級報(bào)告

工程主管單位和管理單位為所屬工程防洪信息的初級報(bào)告單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府為所轄區(qū)域的洪澇災(zāi)害初級報(bào)告單位。

6.2報(bào)告程序

（1）當(dāng)防洪信息達(dá)到Ⅳ級防洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，初級報(bào)告單位要立即報(bào)告有管理權(quán)的縣防汛抗旱指揮部。

（2）當(dāng)防洪信息超過正在執(zhí)行的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，初級報(bào)告單位和縣防汛抗旱指揮部應(yīng)立即提高防洪信息報(bào)告級別。

（3）初始信息超過Ⅲ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，初級報(bào)告單位可越級上報(bào)有管理權(quán)的地區(qū)防汛抗旱指揮部，并同時(shí)報(bào)告有管理權(quán)的縣防汛抗旱指揮部。初始信息超過Ⅱ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，初級報(bào)告單位可越級上報(bào)自治區(qū)防汛抗旱指揮部，并同時(shí)報(bào)告有管理權(quán)的地、縣防汛抗旱指揮部。

6.3信息發(fā)布

（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅳ級防洪預(yù)警；地區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅲ級防洪預(yù)警；自治區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅱ級防洪預(yù)警；Ⅰ級防洪預(yù)警由自治區(qū)防汛抗旱指揮部請示自治區(qū)人民政府發(fā)布。

（2）險(xiǎn)情和汛情可能影響其他縣市或自治區(qū)其他地區(qū)防洪安全的，在報(bào)告或發(fā)布防洪預(yù)警信息時(shí)，要通報(bào)地區(qū)相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮部和自治區(qū)相應(yīng)級別的防汛抗旱部門。

（3）防洪預(yù)警信息發(fā)布單位可根據(jù)汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的影響范圍、緊急程度等，分別通過文件通報(bào)、電話預(yù)警、廣播電視公告、警報(bào)、鳴炮示警等方式發(fā)布。

7.葉城縣防洪應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)

7.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求

（1）分級響應(yīng)：按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）和Ⅰ級（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示；按照從低級到高級的次序分級響應(yīng)。

（2）縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度。縣防汛抗旱指揮部成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（3）縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度工作，防汛抗旱指揮部各成員單位按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

（4）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，縣人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪救災(zāi)工作，重大洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由地區(qū)行署和地區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)。

（5）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告情況。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、河道發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

（6）因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

7.2應(yīng)急響應(yīng)級別

（1）當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入IV級響應(yīng)：

①收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

②主要江河水系的干流水位超過警戒水位，但預(yù)報(bào)將不超過保證水位，堤壩無潰壩性嚴(yán)重險(xiǎn)情。

（2）符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入III級響應(yīng)：

①收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

②主要河流水系的干流水位超過警戒水位，且預(yù)報(bào)將超過保證水位，堤壩無潰壩性嚴(yán)重險(xiǎn)情。

（3）符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入II級響應(yīng)：

①收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

②主要河流水系的干流水位超過警戒水位。

③主要河流水系的干流水位超過保證水位，并預(yù)報(bào)還有所上漲。

（4）符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入I級響應(yīng)：

①收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

②主要河流水系的干流控制站水位超歷史最高實(shí)測水位。

③重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險(xiǎn)情，并危及公共安全。

7.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）IV級響應(yīng)：縣防汛抗旱指揮部副指揮長主持防汛會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好沿堤巡查，人員及時(shí)轉(zhuǎn)移工作，防汛隊(duì)員上堤巡查，水利部門和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理，民政局、衛(wèi)健委等部門協(xié)助做好災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫及醫(yī)療救護(hù)等工作。

（2）III級響應(yīng)：縣防汛抗旱指揮部副指揮長主持防汛會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)縣人民政府并通報(bào)縣防汛抗旱指揮部成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)運(yùn)用各項(xiàng)防汛工程，組織專家進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響和危害，分析水利工程險(xiǎn)情，提出處置意見，采取抗洪搶險(xiǎn)各類應(yīng)急措施，加強(qiáng)電站水庫和各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用；視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對策，發(fā)布指示和命令。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)胤姥纯购椤岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）II級響應(yīng)：當(dāng)達(dá)到II級防洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，縣防汛抗旱指揮部隨時(shí)召開緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展趨勢、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題，實(shí)時(shí)調(diào)度人力、物力、財(cái)力參加抗洪搶險(xiǎn)。由縣人民政府發(fā)布緊急通知，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)隨時(shí)向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部報(bào)告情況，并由縣防汛抗旱指揮部上報(bào)地區(qū)防汛抗旱指揮部。同時(shí)縣防汛抗旱指揮部各成員單位要全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作，縣人民武裝部根據(jù)縣防汛抗旱指揮部要求調(diào)動(dòng)兵力，做好除險(xiǎn)搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)由縣人民政府發(fā)出動(dòng)員命令，命令機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位工作人員嚴(yán)陣以待，聽候調(diào)遣。

（4）I級響應(yīng)：由縣人民政府宣布全縣或局部區(qū)域（流域）進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員等）全力開展抗洪救災(zāi)。縣防汛抗旱指揮部各成員單位派出工作組奔赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。縣防汛抗旱指揮部隨時(shí)召開專題會(huì)商會(huì)，研究解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問題，及時(shí)向縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告相關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)指示和命令，最大程度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

緊急防汛期間，縣防汛抗旱指揮部經(jīng)報(bào)縣人民政府同意可以對阻水嚴(yán)重的跨河工程作出緊急處置。縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

7.4不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）河道洪水

①當(dāng)河道水位超過警戒水位時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)密切關(guān)注雨水情，加強(qiáng)險(xiǎn)段巡查，適時(shí)運(yùn)用防洪工程，科學(xué)調(diào)度洪水，確保防洪安全。必要時(shí)調(diào)用各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)參加搶險(xiǎn)除險(xiǎn)。

②緊急情況下，縣人民政府、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可宣布進(jìn)入緊急防汛期，并依職責(zé)采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

（2）山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害應(yīng)急處置主要由縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織自然資源、水利、氣象、民政、住建等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)，并對危險(xiǎn)區(qū)域的群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。對因山洪造成的人員傷亡應(yīng)立即實(shí)施緊急搶救，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)伛v軍和上級人民政府請求支援。

7.5信息報(bào)送和處理

應(yīng)急響應(yīng)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要建立健全防汛信息報(bào)送和處理制度，切實(shí)做好信息收集、傳輸、上報(bào)工作。

（1）雨情水情收集、匯報(bào)制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握雨情、水情，定時(shí)定點(diǎn)收集情況，做好分析工作；對災(zāi)害性氣象、水文信息，應(yīng)立即加強(qiáng)縱、橫向聯(lián)系，主動(dòng)通報(bào)。

（2）險(xiǎn)情匯報(bào)、登記制度。

縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)搞好各類水利工程的清除查險(xiǎn)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情分類登記造冊，逐級上報(bào)。水利工程發(fā)生較大險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并迅速組織除險(xiǎn)。重大險(xiǎn)情和工程事故應(yīng)查明原因，隨時(shí)掌握上報(bào)除險(xiǎn)進(jìn)度或處理結(jié)果，并寫出專題報(bào)告。出現(xiàn)重大險(xiǎn)情和其他異常情況確需上級提供支持的，務(wù)必書面呈報(bào)工程地點(diǎn)、工程類型、出險(xiǎn)原因、存在困難以及請求支持的具體要求。

（3）洪澇災(zāi)情匯報(bào)制度。

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)用報(bào)表、文字、圖片及視頻錄像等各種方式匯報(bào)災(zāi)害情況，并密切關(guān)注災(zāi)情變化，隨時(shí)收集上報(bào)新的災(zāi)情和抗災(zāi)動(dòng)態(tài)。

（4）縣防汛抗旱指揮部對上報(bào)的各類信息，要及時(shí)分析和反饋，重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)立即報(bào)告縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮部，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

7.6指揮和協(xié)調(diào)

（1）出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部。

7.7應(yīng)急處置

河道堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要組織協(xié)調(diào)防汛抗旱指揮部成員單位，在第一時(shí)間向下游可能受洪水威脅的區(qū)域發(fā)出警報(bào)，并做好群眾轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊(duì)伍搶險(xiǎn)，力爭避免渠道坍塌、垮閘等惡性事件發(fā)生。

7.8應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)

各類應(yīng)急工作小組、搶險(xiǎn)救援人員必須配備必要的救生、防護(hù)裝備，由縣防汛抗旱部門就近從防汛物資倉庫調(diào)撥，必要時(shí)由縣防汛抗旱指揮部請示地區(qū)防汛抗旱指揮部從地區(qū)級防汛物資倉庫調(diào)撥。

7.9社會(huì)力量動(dòng)員與參與

（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)急需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以調(diào)用各類機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾性搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)伍及民兵預(yù)備役小分隊(duì)等社會(huì)力量參加抗洪搶險(xiǎn)。民兵預(yù)備役、武警的調(diào)動(dòng)由縣防汛抗旱指揮部提出申請，縣人武部、武警中隊(duì)、消防救援大隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）緊急防汛期間，縣防汛抗旱指揮部報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布動(dòng)員令，組織社會(huì)力量參與抗洪救災(zāi)。

7.10信息發(fā)布

洪澇災(zāi)害信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。縣防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同縣委宣傳部門，按照有關(guān)規(guī)定，做好抗洪救災(zāi)的信息發(fā)布工作。涉及部隊(duì)的由部隊(duì)有關(guān)部門審核。

7.11應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，河道干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，由縣防汛抗旱指揮部辦公室按照有關(guān)程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

8.善后工作

8.1善后處置

（1）有關(guān)部門（單位）和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

（2）各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

8.2社會(huì)救助

各類社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資由縣民政局負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。

縣人民政府鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展洪水災(zāi)害保險(xiǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入災(zāi)區(qū)開展查勘理賠工作。

8.3分析評估

（1）縣防汛抗旱指揮部辦公室要對每一次防汛工作予以及時(shí)總結(jié)，并根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評價(jià)，上報(bào)縣人民政府（縣應(yīng)急管理局）和地區(qū)防汛抗旱指揮部。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)對全年防汛工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出建議。

9.應(yīng)急保障

9.1通信保障

（1）縣通信和郵政部門共同負(fù)責(zé)，組織指揮災(zāi)區(qū)通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)通信及郵路暢通。

（2）緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視等媒體發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。

9.2應(yīng)急支援與裝備保障

（1）現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)物資保障

①重大洪水應(yīng)急物資包括編織袋、砂卵塊石、搶險(xiǎn)照明設(shè)備等搶險(xiǎn)物料。

②縣級防汛應(yīng)急物資由縣發(fā)改委儲(chǔ)備管理，縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

③縣級防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則：先主后次，先近后遠(yuǎn)，滿足急需。

（2）縣抗洪應(yīng)急隊(duì)

縣防洪領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組建一支1000人左右的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，作為防汛搶險(xiǎn)的主要力量，承擔(dān)全縣防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。應(yīng)急隊(duì)伍人員分配如下：黨政機(jī)關(guān)各局委100人，公安局100人，人武部800人，作為防汛搶險(xiǎn)的主要力量，承擔(dān)全縣防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

（3）交通運(yùn)輸和供電保障

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)運(yùn)輸保障工作。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車輛等交通工具，組織救災(zāi)物品的運(yùn)輸，確保抗洪救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸暢通。

縣電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇等方面的供電需要和救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報(bào)告、發(fā)布疫情信息，負(fù)責(zé)疾病防治經(jīng)費(fèi)、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

（5）治安保障

縣公安局維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保重點(diǎn)目標(biāo)安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資輸送等工作。

（6）物資保障

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)，保證災(zāi)民糧油供應(yīng)，組織救災(zāi)藥品供應(yīng)，做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

（7）經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政局每年要將防汛抗洪物資所需儲(chǔ)備資金納入年度財(cái)政預(yù)算，積極爭取特大防汛抗洪應(yīng)急資金并及時(shí)下?lián)埽O(jiān)督檢查。

（8）社會(huì)動(dòng)員保障

緊急防汛期間，由縣防汛抗旱指揮部報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布動(dòng)員令，組織各類社會(huì)力量參加抗洪救災(zāi)。

10.監(jiān)督管理

10.1宣傳、培訓(xùn)和演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要采用多種方式，積極主動(dòng)做好各類防汛避災(zāi)、自救、互救知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事防汛抗旱指揮部的各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。

10.2獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒

（1）對在抗洪救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對在抗洪救災(zāi)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

10.3監(jiān)督檢查

縣防汛抗旱指揮部辦公室要會(huì)同相關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

11.附則

11.1預(yù)案有關(guān)術(shù)語解釋

（1）有關(guān)洪水的術(shù)語：

暴雨預(yù)警信號分四級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

暴雨藍(lán)色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨黃色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨橙色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨紅色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情，需要開始加強(qiáng)防守的水位。

保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，其設(shè)計(jì)洪水水位即為保證水位。

洪水預(yù)報(bào)：是指根據(jù)場次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進(jìn)行預(yù)報(bào)。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量（稱降雨產(chǎn)流預(yù)報(bào)）及其徑流過程（稱流域匯流預(yù)報(bào)）。預(yù)報(bào)項(xiàng)目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時(shí)間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水調(diào)度：是指運(yùn)用防洪工程設(shè)施，在時(shí)間和空間上重新調(diào)節(jié)安全江、河、湖的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。根據(jù)《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》（GB/T22482-2008），洪水量級劃分如下：

小洪水：水文要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

中等洪水：水溫要素重現(xiàn)期大于5年，小于20年的洪水。

大洪水：水文要素重現(xiàn)期大于20年，小于50年的洪水。

特大洪水：水文要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

（2）有關(guān)巡查的術(shù)語

巡查：每6小時(shí)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。

加密巡查：每3小時(shí)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。

嚴(yán)密巡查：每小時(shí)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。

（3）有關(guān)防汛的術(shù)語

防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛濫成災(zāi)。

防洪：使用工程或非工程措施防備洪水成災(zāi)。

抗洪：在洪水泛濫期間，采取措施，使人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失或減少損失。

搶險(xiǎn)：采取緊急措施，控制、消除險(xiǎn)情。

救災(zāi)：通過補(bǔ)助錢款及生活必需品，救濟(jì)受災(zāi)群眾，保障正常生活。

防汛會(huì)商：縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)或縣防汛抗旱指揮部指揮長（副指揮長）主持、參加的防汛工作調(diào)度、決策會(huì)議。參與部門和人員有水行政主管部門、水利、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成員等。

緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、自治區(qū)、地區(qū)、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

11.2預(yù)案修訂與解釋

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案啟用后，根據(jù)情況變化，要及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，并報(bào)縣應(yīng)急管理局備案，原則上每3年修訂一次，特殊情況下及時(shí)修訂，修訂后的預(yù)案須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)后的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，須報(bào)縣應(yīng)急管理局和地區(qū)防汛抗旱指揮部備案。本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

11.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間和要求

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。縣級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和部門職責(zé)制定具體實(shí)施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要制定本單位相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。

葉城縣人民政府辦公室    

2022年3月28日