5、國有資本保值增值情況

2022年10戶國有企業(yè)年初國有資本總量為108993.4萬元，本年末國有資產(chǎn)總量是178650萬元，國有資本保值增值率為163.9%，較上年增值率增幅較大。

6、上繳稅費(fèi)情況

2022年葉城縣10戶上繳稅費(fèi)為706.16萬元，比上年946.8萬元減少240.6萬元，同比下浮25.4%，主要為受疫情影響國有企業(yè)的營業(yè)收入大幅減少，應(yīng)繳稅費(fèi)相應(yīng)減少。

7、人員及工資、社會統(tǒng)籌情況

截至2022年底，10戶國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為564人，全年平均在崗職工人數(shù)為539人，職工應(yīng)發(fā)工資3559.34萬元，人均6.31萬元，10戶國有企業(yè)年末離退休人員共239人，黨員104人。

截至2022年底，10戶國有企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)502人，占年末職工人數(shù)93.14%；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)505人，占年末職工人數(shù)94.39%；參加工傷保險人數(shù)502人，占年末職工人數(shù)93.83%；參加失業(yè)保險人數(shù)502人，占年末職工人數(shù)93.83%。

（三）金融企業(yè)資產(chǎn)情況

1、金融企業(yè)戶數(shù)情況

2022年葉城縣金融企業(yè)2戶。從隸屬關(guān)系看：縣級企業(yè)2戶；從行業(yè)類別來看：銀行類金融企業(yè)1戶，擔(dān)保類金融企業(yè)1戶。

2、金融企業(yè)資產(chǎn)總體概況

截至2022年12月31日，葉城縣2戶金融企業(yè)資產(chǎn)總額645499.41萬元，負(fù)債合計590798.98萬元，所有者權(quán)益54700.43萬元。資產(chǎn)總額同比下降59975.24萬元，減少率8.5%，減少原因?yàn)槔鋈谫Y擔(dān)保公司上繳國有資產(chǎn)收益及處置農(nóng)村信用社資產(chǎn)。

3、國有資產(chǎn)基本情況

（1）截至2022年12月31日，葉城縣昆侖融資擔(dān)保有限責(zé)任公司資產(chǎn)總額10386.21萬元，負(fù)債合計15.66萬元，所有者權(quán)益總額10370.55萬元，利息收入8.76萬元。

所有者權(quán)益總額10370.55萬元，比上年度增加4781.32萬元，同比增長46.1%；利潤總額為8.76萬元，所得稅金額2.44萬元，凈利潤6.32萬元，比上年度減少6.08萬元，同比減少96.2%，減少原因是未做業(yè)務(wù)，利潤來源僅為利息收入，未開展任何業(yè)務(wù)。

（2）截至2022年12月31日，葉城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社資產(chǎn)總額635113.20萬元，較年初減少59356.44萬元，降幅8.55%，資產(chǎn)負(fù)債合計590783.32萬元，較年初減少64749.68萬元，降幅為9.88%，所有者權(quán)益合計為44329.88萬元，較年初增加5393.24萬元，增幅13.85%。其中：實(shí)收資本12121.93萬元，資本公積311.98萬元，盈余公積7663.41萬元，一般風(fēng)險準(zhǔn)備18105.47萬元，未分配利潤6147.09萬元，凈利潤2571.17萬元。資本凈額48282.13萬元，較年初增加4805.28萬元，資本充足率13.17%，較年初減少2.53個百分點(diǎn)。

存貸款：截至2022年末,各項(xiàng)存款558525.42萬元，較年初減少49538.31萬元，降幅8.15%；各項(xiàng)貸款442873.97萬元，較年初減少26058.47萬元，降幅5.56%。利潤分配：截至2022年末，各項(xiàng)收入27645.61萬元，較上年增加618.11萬元，增幅2.29%。

葉城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社2022年全年實(shí)現(xiàn)利潤總額為3571.22萬元，所得稅金額1000.05萬元，凈利潤2571.17萬元，真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量后，計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備4583.53萬元，資產(chǎn)利潤率為0.39%，資本利潤率為6.18%，成本收入比57.11%。

（四）國有自然資源資產(chǎn)分布情況

1、土地資源情況

葉城縣總面積2.86萬平方公里（自然資源工作界面積），根據(jù)全國第三次土地調(diào)查分類結(jié)果，葉城縣有耕地面積105.81萬畝、園地53.2萬畝、林地79.92萬畝、草地918.04萬畝、濕地面積25.7萬畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地28.94萬畝、交通運(yùn)輸用地9.1萬畝、水域及水利設(shè)施用地318.54萬畝、其他土地2.74億畝。

2、林地資源情況

葉城縣林地面積為70971.82公頃。按照地類分：喬木林地24937.52公頃，灌木林地7447.12公頃，其他林地2357.12公頃，果樹林36230.06公頃。

3、草原資源情況

葉城縣草場呈現(xiàn)“三低一高”特點(diǎn)，即覆蓋率低、產(chǎn)草量低、牧草再生能力低、荒漠化程度高，葉城縣天然牧草地368.23萬畝、其他草地550.19萬畝、人工草地0.016萬畝，合計918.43萬畝。

4、礦產(chǎn)資源情況

葉城縣礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種33種，占新疆已發(fā)現(xiàn)152種礦產(chǎn)的21.7%。發(fā)現(xiàn)170處礦產(chǎn)地中，主要分布于昆侖山山區(qū)，查明有資源儲量的礦產(chǎn)有10種，其中能源礦產(chǎn)為煤礦、石油2種；金屬礦產(chǎn)為鐵、銅、鉛、鋅等7種；非金屬礦產(chǎn)為石灰?guī)r1種。金屬礦產(chǎn)資源主要為鐵、鉛鋅和銅，從勘探的情況看，鐵探明儲量6600萬噸，遠(yuǎn)景儲量約3億噸；鉛鋅探明儲量3.5萬噸，遠(yuǎn)景儲量達(dá)40萬噸；銅探明儲量2.5萬噸，遠(yuǎn)景儲量10萬噸。非金屬礦產(chǎn)資源主要為石英石、石膏、玉石、水泥用石灰?guī)r和云母礦、大理巖和石英砂巖以及煤炭資源，從探明的情況看，石膏探明儲量7.66萬噸，玉石探明儲量1.5萬噸，遠(yuǎn)景儲量10萬噸，水泥用石灰?guī)r26000萬噸。

5、水資源情況

葉城縣位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南邊境，屬于干旱荒漠性氣候，葉城縣可利用水資源主要為地表水、地下水、泉水三部分組成。其中：地表水主要為4條河流及通過七一大渠從葉爾羌河引水，多年平均徑流總量13.16億m3（通過七一大渠從葉爾羌河引水1.4億m3；提孜那甫河總長度326公里，年徑流量為8.9億m3；烏魯克河全長230公里，年徑流量為1.56億m3；柯克亞河全長為100公里，年徑流量為0.7億m3；棋盤河總長110公里，年徑流量為0.6億m3）。各河流水域特點(diǎn)是春旱、夏洪、冬季缺水，夏季6、7、8月份水流量占全年流量的77.5%。葉城縣地下水可開采量為2.37億m3。泉水溢出量為1.08億m3。季節(jié)性缺水依然非常嚴(yán)重，干旱缺水一直制約著我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、生態(tài)環(huán)境情況

一是葉城縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)162天，占全年總天數(shù)的44.38%。二是強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，2022年提孜那甫河薩依巴格國控監(jiān)測斷面、玉孜門勒克區(qū)控監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，宗朗水庫縣級集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，提孜那甫河水源地、棋盤鄉(xiāng)拜勒都爾水源地、烏夏巴什烏魯克河水源地、柯克亞4村地下水水源地、宗朗4村地下水水源地等5個農(nóng)村“萬人千噸”飲用水源地以及烏魯克河農(nóng)灌區(qū)水質(zhì)優(yōu)良率為100%。三是土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。四是減少廢氣減排，開展燃?xì)忮仩t低氮改造以及發(fā)改委煤改電項(xiàng)目的實(shí)施，今年完成氮氧化物（NOX）減排38.2噸，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）減排35.48噸。五是加強(qiáng)環(huán)境輻射安全管理，開展了2次輻射安全大排查，對32家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)射線裝置，2家企業(yè)的放射源存在的17條問題整改完畢，輻射環(huán)境總體安全。

二、國有資產(chǎn)的管理情況

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理舉措

1、強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。認(rèn)真組織各行政事業(yè)單位加強(qiáng)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號）及自治區(qū)、地區(qū)資產(chǎn)管理工作法規(guī)制度等文件，指導(dǎo)單位結(jié)合資產(chǎn)管理工作要求不斷建立健全資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，為資產(chǎn)規(guī)范管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化資產(chǎn)系統(tǒng)監(jiān)管。積極引導(dǎo)各單位加強(qiáng)資產(chǎn)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，不斷推進(jìn)資產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)范化操作，對資產(chǎn)規(guī)范錄入，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，運(yùn)用資產(chǎn)數(shù)據(jù)科學(xué)分析資產(chǎn)狀況，不斷提高資產(chǎn)使用效益。三是強(qiáng)化資產(chǎn)科學(xué)配置。充分利用預(yù)算一體化系統(tǒng)平臺，嚴(yán)格按照程序編制政府采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以配置，根據(jù)單位人員級別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，結(jié)合單位資產(chǎn)存量，實(shí)施了資產(chǎn)配置價格和數(shù)量的雙重控制，杜絕了超標(biāo)準(zhǔn)配置，超規(guī)格配置。

2、強(qiáng)化資產(chǎn)政策落實(shí)。一是做好資產(chǎn)盤活，發(fā)揮資產(chǎn)效益。依據(jù)自治區(qū)財政廳《關(guān)于全區(qū)行政事業(yè)單位開展盤活國有資產(chǎn)工作的通知》（新財資管〔2022〕52號）文件精神要求，認(rèn)真組織各行政事業(yè)單位全面摸排閑置資產(chǎn)底數(shù)，摸排房屋類、廣場類、在建工程類等價值為36183.71萬元資產(chǎn)，深入開展資產(chǎn)盤活利用工作。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理政策宣傳，確保政策、法規(guī)落實(shí)到位。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理指導(dǎo)，充分運(yùn)用審計、紀(jì)檢監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)資產(chǎn)依法依規(guī)管理。

3、強(qiáng)化公共資產(chǎn)監(jiān)管。一是加強(qiáng)行業(yè)單位指導(dǎo)，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施資金使用跟蹤問效。二是督促各單位加強(qiáng)對公共設(shè)施資金形成的公共設(shè)施類資產(chǎn)及時記賬。三是加強(qiáng)公共設(shè)施類資產(chǎn)錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，確保賬賬相符。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)的管理舉措

1、深入推進(jìn)國有資本投向。深入推動國資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建縣國有資本投資、運(yùn)營公司，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國有資本投資運(yùn)營公司的出資主體，為我縣國有企業(yè)投資發(fā)展方向做好政策導(dǎo)向及實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，建立企業(yè)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好國有資產(chǎn)布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。葉城縣不斷健全投資管理及損失責(zé)任追究制度，規(guī)范企業(yè)投資行為，不斷激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。

2、優(yōu)化布局強(qiáng)化風(fēng)險控制。認(rèn)真對縣國有企業(yè)深入開展調(diào)研，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理在優(yōu)化布局中的作用，加大國有資產(chǎn)市場運(yùn)行力度，提高產(chǎn)權(quán)配置和運(yùn)營效率。同時積極采取有效措施，開展全縣監(jiān)管企業(yè)對外借款風(fēng)險排查。參照相關(guān)法規(guī)制定了《葉城縣國有企業(yè)“三重一大”審批流程及議事規(guī)則》，規(guī)范了國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策的科學(xué)性和決策落實(shí)，避免產(chǎn)生重大風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有企業(yè)健康有序發(fā)展。

3、推進(jìn)深化國有企業(yè)改革。進(jìn)一步建立完善國企監(jiān)管的制度體系，持續(xù)推進(jìn)國企改革“I+N”政策體系落實(shí)落地，不斷推進(jìn)企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)各行業(yè)國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，建立了企業(yè)章程和國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，營造良好的企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，有效為企業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

4、強(qiáng)化提升企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位，督促指導(dǎo)10戶一級國企將黨建工作總體要求，寫入企業(yè)公司章程，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，今年以來根據(jù)縣政府安排，選派19戶黨建指導(dǎo)員充實(shí)到國企，均為對口高學(xué)歷公職人員，為國企黨建工作及重大事項(xiàng)等科學(xué)決策助力。

5、加強(qiáng)國企負(fù)責(zé)人任免考察。加強(qiáng)對企業(yè)管理人員的管理，針對政府對國企董事長、法人的任命嚴(yán)格落實(shí)任前考察，對任命人員任前采取民主測評，個別談話，審查履歷等方式進(jìn)行考察并開展離任前審計，確保了國企高層管理人員政治合格、業(yè)務(wù)過關(guān)，為國企的發(fā)展打好基礎(chǔ)。不斷優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)企業(yè)管理人員更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

（三）金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理舉措

1、健全國有金融企業(yè)監(jiān)管體制。不斷完善金融企業(yè)制度建設(shè)，制定監(jiān)管制度，對出資人權(quán)責(zé)、國企黨建和出資企業(yè)法人治理、經(jīng)營管理、機(jī)構(gòu)管理、薪酬考核管理等方面強(qiáng)化制度約束。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有效落實(shí)國有金融資本經(jīng)營管理制度，及時組織收繳經(jīng)營收益。

2、提升國有金融企業(yè)管理水平。健全法人治理，指導(dǎo)督促出資企業(yè)修訂公司章程，健全“三重一大”決策制度，加強(qiáng)考核評價。夯實(shí)主責(zé)主業(yè)，制定完善發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握功能定位，推動企業(yè)回歸本源，做好信貸服務(wù)工作。

3、防范金融風(fēng)險促進(jìn)健康發(fā)展。按照監(jiān)管要求落實(shí)風(fēng)控指標(biāo)，積極穩(wěn)妥做好重大風(fēng)險防范，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。落實(shí)全面風(fēng)險管理體系，著力化解信用風(fēng)險，啟動交叉性金融風(fēng)險防控，夯實(shí)操作風(fēng)險管控。加強(qiáng)不良貸款的處置，2022年，累計處置壓降清收不良貸款13877.76萬元，其中：現(xiàn)金清收方式收回11088.50萬元，依法以物抵債方式處置2789.26萬元，不斷改進(jìn)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)“保值增值、布局優(yōu)化、質(zhì)效提增”目標(biāo)取得積極成果，有力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）國有自然資源資產(chǎn)的管理舉措

1、大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。切實(shí)打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，深入開展揚(yáng)塵綜合整治工作，對地表水、地下水、河流斷面、集中式飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)水資源保護(hù)，開展危險廢物安全隱患專項(xiàng)排查，抓好環(huán)境問題的整改，不斷提高全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。落實(shí)建立健全國土開發(fā)使用管理制度，結(jié)合縣域國土實(shí)際，合理編制國土空間規(guī)劃，堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3、強(qiáng)化自然資源利用監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)自然資源各項(xiàng)保護(hù)措施，不斷完善管理使用制度，建立了環(huán)境、水土、森林、礦產(chǎn)等自然資源制度的建設(shè)。加強(qiáng)對各項(xiàng)資源的保護(hù)和利用，對各類自然資源進(jìn)行備案登記，對占有、使用、開發(fā)自然資源進(jìn)行有效監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)耕地使用保護(hù)政策，嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，堅持實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。深入開展林地林帶綠化監(jiān)測工作，不斷擴(kuò)大林地綠化面積。嚴(yán)格開采審批流程，礦產(chǎn)土地資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。

4、加強(qiáng)建設(shè)占用土地管理。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地管理，嚴(yán)格辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。強(qiáng)化單位使用國有土地監(jiān)管，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用費(fèi)和其他費(fèi)用，有效推動規(guī)范化使用土地。

三、目前國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、資產(chǎn)管理認(rèn)識程度不高。部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在“重資金、輕資產(chǎn)”，“重分配、輕管理”的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理員大多兼職或兼任且變動頻繁，直接影響著全縣資產(chǎn)管理工作水平的提高。

2、資產(chǎn)系統(tǒng)錄入不夠規(guī)范。部分單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)系統(tǒng)操作認(rèn)識不夠，對資產(chǎn)類別把握不準(zhǔn)，存在資產(chǎn)類別錄入錯誤現(xiàn)象，未真正反映資產(chǎn)基本情況。

3、資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析不夠深入。在填報部門決算及資產(chǎn)年報中，運(yùn)用決算邏輯性錯誤糾正資產(chǎn)問題處理不夠，發(fā)現(xiàn)部門決算中的部分單位的房屋或車輛資產(chǎn)單價過高或過低情況分析運(yùn)用不夠深入，通過部門決算與資產(chǎn)管理結(jié)合不夠。

4、資產(chǎn)處置管理還不夠規(guī)范。部分單位對國有資產(chǎn)的更換、報廢、出租、出借規(guī)范管理制度理解不深入，日常管理不夠規(guī)范。部分單位以前出租、租賃合同文本條款等不規(guī)范，出租時間過長，且未向主管部門和縣財政部門備案。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1、監(jiān)管國企能力不足。監(jiān)管國企不到位，不能較好代表政府履行出資人職責(zé)，目前國資委無三定方案、無職責(zé)職能、無人員編制，存在對國企監(jiān)管不足，監(jiān)管能力弱化、監(jiān)管職能缺失等問題。

2、國企總體規(guī)模較小。我縣國有企業(yè)總體規(guī)模小，存量小，投資主體為單一的國企，資本金局限性大，與全地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、競爭力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為市場競爭力不強(qiáng)，效益不高。部分公司注冊資金量較小，經(jīng)營性資產(chǎn)不足。

3、監(jiān)管體系不夠完善。分類監(jiān)管有待深化，主要表現(xiàn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)干部缺乏。

4、法人治理結(jié)構(gòu)不足。國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，與現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求還有很大差距，企業(yè)經(jīng)理層人員配備不齊，懂經(jīng)濟(jì)人才缺乏。

（三）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、企業(yè)信貸質(zhì)量不高。小額信貸存在農(nóng)戶貸款無利息、貸款買家具、還貸等現(xiàn)象，不符合小額信貸使用標(biāo)準(zhǔn)，同時存在很多貸款不能及時收回來的現(xiàn)象，農(nóng)戶承貸能力不高，償還能力較弱，信用風(fēng)險增加，信貸質(zhì)量較低。

2、金融創(chuàng)新力度不高。金融企業(yè)收益主要來自貸款差，發(fā)放貸款越多，農(nóng)信社利益越高，但開拓貸款路徑不廣。

3、市場風(fēng)險防控不足。國有金融企業(yè)在債務(wù)金融風(fēng)險防范制度還不夠健全，在應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下的各種市場不利因素防范措施能力不足。

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理存在的問題

1、葉城縣受地理環(huán)境和自然因素影響，干旱缺水、風(fēng)沙較大，PM2.5、PM10等空氣中的細(xì)顆粒物影響葉城縣空氣質(zhì)量，治理難度較大。

2、缺乏資源綜合管理機(jī)制，傳統(tǒng)的管理模式和法規(guī)體系面臨市場經(jīng)濟(jì)缺乏有效的政策分析機(jī)制及決策信息支持，資源管理體系分散，缺乏協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制。

四、下一步工作措施和建議

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理下一步工作措施和建議

1、增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任意識。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等資產(chǎn)文件規(guī)定要求，督促單位建立健全資產(chǎn)管理制度，筑牢資產(chǎn)管理責(zé)任意識，落實(shí)單位主體責(zé)任人、具體責(zé)任人的責(zé)任。使資產(chǎn)管理制度真正落到實(shí)處，做到有章可循，有法可依。深入推進(jìn)落實(shí)資產(chǎn)條碼化應(yīng)用管理，實(shí)行一物一標(biāo)簽，做到賬實(shí)相符。根據(jù)“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保資產(chǎn)科學(xué)化管理責(zé)任落到實(shí)處。

2、完善資產(chǎn)管理培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)系統(tǒng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員熟練掌握資產(chǎn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化責(zé)任感，有效推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)運(yùn)用。加強(qiáng)各單位的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)錄入監(jiān)督管理，指導(dǎo)各單位充分運(yùn)用資產(chǎn)平臺信息，充分與部門決算資產(chǎn)信息對接，針對決算資產(chǎn)信息反饋的問題認(rèn)真加強(qiáng)資產(chǎn)系統(tǒng)的整改，確保資產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)與部門決算及一體化數(shù)據(jù)相互銜接融合，不斷提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)運(yùn)用的科學(xué)性。

4、嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范資產(chǎn)處置。堅決杜絕自行處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督檢查，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的資產(chǎn)處置審批制度，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置法規(guī)處置。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理下一步工作措施和建議

1、完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。建立起以公司章程為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場化運(yùn)作要求，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，國企所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，嚴(yán)格按照公司法落實(shí)股東會、董事會、監(jiān)事會職權(quán)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)利對等，保障有效履職，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。

2、加強(qiáng)國企管理人員考察。對國企董事長，法人及經(jīng)理等高層管理人員的任命，嚴(yán)格落實(shí)任前考察制度，確保國企高層管理人員政治合格、業(yè)務(wù)過關(guān)，為國企發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格國企重大事項(xiàng)審批。加強(qiáng)國企“三重一大”事項(xiàng)審批，健全制度，依照法律法規(guī)，規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)研究，為政府科學(xué)決策提供建議，避免產(chǎn)生重大風(fēng)險，造成國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有企業(yè)健康有序發(fā)展。

4、強(qiáng)化國有資本保值增值。繼續(xù)完善符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，推動國企自覺履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。完善國企年度績效考核辦法，為建立以管資本為主，促進(jìn)國家資本保值增值的監(jiān)管方式打好基礎(chǔ)。

5、持續(xù)推進(jìn)深化國企改革。整合縣域國有資源，優(yōu)化國有資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭在今后幾年內(nèi)，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)為目標(biāo)，逐步通過股權(quán)運(yùn)作、資源重組、資本整合和有序進(jìn)退等，組建或改建國有資本運(yùn)營、投資公司，推動產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級和國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6、加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化國企黨建工作，堅決落實(shí)好國企全面從嚴(yán)治黨的方針，抓好國企全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大國企反腐敗力度，營造國企良好發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境。

?（三）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理下一步工作措施和建議

1、調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略布局。加大政策學(xué)習(xí)力度，深入落實(shí)扶持政策，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用國家對農(nóng)村扶持政策，充分利用農(nóng)信社信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)組合，加強(qiáng)提高對風(fēng)險防范意識，完善風(fēng)險控制機(jī)制以及降低金融風(fēng)險。

2、加強(qiáng)金融資產(chǎn)盤活。加大清收盤活力度，提高經(jīng)營效益，盤活貸款存量，改善資產(chǎn)質(zhì)量，不斷總結(jié)有關(guān)清收盤活做法和健全完善獎罰、專項(xiàng)考核等制度，確保責(zé)任到人。

3、不斷提升融資能力。金融國有參股企業(yè)管理相對困難，需進(jìn)一步尋求合理的解決方案，不斷推進(jìn)提升金融企業(yè)服務(wù)我縣社會經(jīng)濟(jì)能力水平。

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理下一步工作措施和建議

1、持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境治理。不斷完善生態(tài)環(huán)境治理措施，做好環(huán)境監(jiān)測、排隱患、強(qiáng)治理，不斷營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、加強(qiáng)自然資源保護(hù)統(tǒng)籌。自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)管理部門間齊抓共管，形成統(tǒng)籌合力，建立國土空間規(guī)劃體系和建立自然保護(hù)地體系有效銜接，加強(qiáng)自然保護(hù)地范圍外的國土空間與自然保護(hù)地范圍內(nèi)的景區(qū)、公園等國土使用管理。

3、嚴(yán)格控制用地強(qiáng)度管理。推進(jìn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，控制增量、盤活存量、管住總量、提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，提高土地利用效率和集約化程度。

五、2022年人大審議意見整改措施及落實(shí)情況

無