2024年以來，葉城縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效、新進(jìn)展，現(xiàn)將葉城縣2024年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效

（一）法治政府建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，始終把法治建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，相繼召開了全面依法治縣委員會(huì)2024年第一次會(huì)議暨述法工作會(huì)議、每季度召開法治政府建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等相關(guān)會(huì)議，對(duì)全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和上級(jí)黨政關(guān)于法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署、跟蹤落實(shí)，確保了法治政府建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。二是在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上聚焦用力。認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問題。同時(shí)，政府常務(wù)會(huì)議前由行政執(zhí)法單位開展以案釋法，并常態(tài)研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題，就重大事項(xiàng)作出決策安排，制定并下發(fā)《中共葉城縣委全面依法治縣委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》《葉城縣全面貫徹落實(shí)<全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）>責(zé)任分解方案》《葉城縣2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，進(jìn)一步明確了職責(zé)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門（單位）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作任務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)形成了齊抓共管、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進(jìn)的工作局面。三是在強(qiáng)化督察考核上聚焦用力。將法治建設(shè)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和重要指標(biāo)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治建設(shè)的重要推動(dòng)作用。始終把依法治縣、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，以督察考核促進(jìn)工作落實(shí)，確保法治建設(shè)責(zé)任始終扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上，2024年以來組織17個(gè)督察組采取實(shí)地查看、交流匯報(bào)等方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、單位（部門）開展督察12次。

（二）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法普法工作責(zé)任制。一是組織普法責(zé)任成員單位主動(dòng)向社會(huì)公告和向縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室報(bào)告普法履職情況，自覺接受評(píng)議監(jiān)督，逐步形成清單管理、跟蹤提升、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋的管理模式，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”向“誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰用工誰普法”延伸拓展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)，各司其職、齊抓共管，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“大普法”格局。二是堅(jiān)持把憲法法律宣傳擺在首要位置，在全社會(huì)持續(xù)開展憲法法律宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，利用“12·4”憲法宣傳日、“憲法宣傳周”、“憲法宣傳月”、“民法典宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)，在社區(qū)、廣場(chǎng)、步行街、巴扎等人流量較多的地方設(shè)立宣傳點(diǎn)，張貼標(biāo)語、播放音視頻、發(fā)放宣傳單等方式開展活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護(hù)憲法權(quán)威，推動(dòng)憲法全面實(shí)施。2024年以來累計(jì)開展專題活動(dòng)1500余場(chǎng)次，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份，累計(jì)受教育人數(shù)25萬余人次。三是深入開展“民法典宣傳月”主題活動(dòng)，采取覆蓋式、巡回式、互動(dòng)式、多元化的宣講方式，面向管理服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾廣泛開展民法典宣傳活動(dòng)，豐富宣講方式，增強(qiáng)宣傳效果，累計(jì)開展活動(dòng)700余場(chǎng)次，入戶宣傳1.2萬余戶，發(fā)放宣傳冊(cè)1萬余份，受教育群眾5.2萬余人。四是持續(xù)開展“法潤(rùn)天山·國旗下宣講”主題活動(dòng)，打通基層普法“最后一公里”，通過法條解讀、案例分析、法治故事、法治視頻等群眾聽得懂、看得見、記得住且易于宣講的文字、音視頻材料，提升法治宣傳教育成效。累計(jì)開展專題宣講530場(chǎng)次，解答群眾法律咨詢6000余條。

（三）健全和完善重大行政決策體制機(jī)制。一是積極推行法律顧問制度和公職律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力水平，截至目前，全縣52個(gè)單位（部門）、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、370個(gè)村（社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，共計(jì)配備法律顧問137名。二是健全依法決策機(jī)制。全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍建立了重大行政決策程序制度，確定決策事項(xiàng)范圍，規(guī)范決策程序規(guī)定，強(qiáng)化法制審核程序的剛性約束；將會(huì)前學(xué)法與法制審查作為黨委（黨組）、常委會(huì)（常務(wù)會(huì)）議題的必經(jīng)程序，縣司法局主要負(fù)責(zé)同志固定列席政府常務(wù)會(huì)議，為重大事項(xiàng)提供法律保障，從源頭上防止決策不科學(xué)的情況發(fā)生。三是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見；推行民意調(diào)查制度，凡是涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，通過聽證座談、問卷調(diào)查、咨詢協(xié)商等方式集中民智、反映民意，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)化水平。四是加強(qiáng)合法性審查。制定并下發(fā)《葉城縣關(guān)于推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的工作方案》等文件，對(duì)重要行政行為、重大投資項(xiàng)目、行政合同和政策文件等進(jìn)行合法性審核，完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，凡是未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論或行文，不斷提升政府規(guī)范性文件報(bào)送備案工作規(guī)范化、信息化水平。2024年審查合法性文件共7件。

（四）執(zhí)法水平和群眾滿意度不斷提升。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、教育與處罰結(jié)合，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，最大限度地減少和化解行政爭(zhēng)議。2024年以來組織開展4次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題170條，全縣行政執(zhí)法單位辦理行政許可案件14447件，行政處罰案件2739件，行政強(qiáng)制案件64件。二是嚴(yán)格按照喀什地區(qū)行署辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》文件要求，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023版）》，結(jié)合我縣實(shí)際，向城鎮(zhèn)賦權(quán)26項(xiàng)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)24項(xiàng)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)23項(xiàng)，同時(shí)梳理制定了《權(quán)責(zé)清單》《屬地管理清單》。三是規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，減少行政執(zhí)法的自由空間，減少執(zhí)法隨意性，建立健全行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。25家行政執(zhí)法單位結(jié)合工作職能，梳理匯總了本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)2444條，包容審慎免罰清單473條。同時(shí)，在縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。四是制定線索移送“綠色通道”制度，拓寬行政執(zhí)法問題線索征集方式，暢通問題線索征集渠道，對(duì)收集的問題線索，優(yōu)先受理、優(yōu)先排查、優(yōu)先辦理，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)8家行政執(zhí)法單位重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行檢查，檢查出共性問題3條，個(gè)性問題11條，制發(fā)《葉城縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》及25項(xiàng)配套機(jī)制，確定行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)11個(gè)，聘請(qǐng)監(jiān)督員11名。五是強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力和水平，推動(dòng)法治建設(shè)再上新臺(tái)階，2024以來舉辦4場(chǎng)為期8天的“新增行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班”，全縣27個(gè)執(zhí)法單位和21個(gè)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的516名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是積極構(gòu)建法治化營商環(huán)境。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)17份政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其中繼續(xù)有效11件，廢止5件，失效1件。完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作制度，開展證明事項(xiàng)清理，最大限度精簡(jiǎn)申報(bào)材料，對(duì)全縣228項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理，堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)45項(xiàng)。二是加強(qiáng)法律服務(wù)保障。將法律援助經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到法律援助機(jī)構(gòu)門前有牌子、接待有場(chǎng)所、受案有流程、墻上有顯示、咨詢有記錄、辦案有卷宗、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，制度化、規(guī)范化建設(shè)邁出了實(shí)在的步伐。2024年以來辦理法律援助案件522件，其中刑事類211件、民事類8件、認(rèn)罪認(rèn)罰303件，辦理公證案件1078件，減免公證費(fèi)2.04萬元。三是搭建法律服務(wù)綜合平臺(tái)。圍繞公共法律服務(wù)建設(shè)“兩全”“兩快”工作目標(biāo)，在推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)上持續(xù)用力。依托葉城縣行政審批局辦事大廳，建立1個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心，設(shè)置綜合接待崗、法律咨詢崗、法律援助崗，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)建立公共法律服務(wù)工作站，317個(gè)行政村、53個(gè)社區(qū)建立村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，積極爭(zhēng)取援疆項(xiàng)目資金，建成葉城縣公共法律服務(wù)中心項(xiàng)目1個(gè)，總投資700萬元，補(bǔ)齊我縣公共法律服務(wù)無場(chǎng)所、無陣地的短板弱項(xiàng)，改善法律服務(wù)條件。四是扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議改革。聚焦全面深化改革總體要求，堅(jiān)持“復(fù)議為民”理念，積極構(gòu)建多渠道行政復(fù)議申請(qǐng)途徑。行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)了快捷高效，社會(huì)認(rèn)知度和群眾滿意度大幅提升。成立葉城縣行政復(fù)議與應(yīng)訴辦公室，開設(shè)服務(wù)窗口1個(gè)，配備工作人員3名，打造集復(fù)議受理、法治宣傳、咨詢解答、行政調(diào)解、案件研判為一體的服務(wù)陣地。2024年以來，受理行政復(fù)議案件36件，已辦結(jié)36件，法院受理行政訴訟案件5件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治隊(duì)伍建設(shè)有短板。法治隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)人才比例不達(dá)標(biāo)，法治人才年齡、學(xué)歷、專業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等指標(biāo)距離發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。

（二）法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。對(duì)法治建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究不深不透，定位不準(zhǔn)，主動(dòng)融入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的積極性不夠，為縣內(nèi)企業(yè)進(jìn)行政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、法治體系等方面還有能力和本領(lǐng)恐慌的情況。

（三）依法行政能力還需要持續(xù)提升。個(gè)別黨員干部還沒有完全樹立法治思維，遇到問題仍習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏運(yùn)用法治思維處理問題、運(yùn)用法治手段化解矛盾的意識(shí)，依法行政、依法辦事的能力還需要持續(xù)提升。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)、統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作，全縣各級(jí)黨政堅(jiān)持普遍學(xué)與深入學(xué)相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際分別制定了理論學(xué)習(xí)中心組計(jì)劃，精心組織研討、講座，在深入學(xué)習(xí)上狠下功夫，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。2024年以來累計(jì)組織參加自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”專題法治講座16期，參學(xué)人數(shù)達(dá)12.2萬余人次。

（二）壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)責(zé)任。健全完善“一把手”任組長(zhǎng)的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，簽訂責(zé)任書，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，推動(dòng)全縣上下進(jìn)一步提高站位、深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化舉措、持續(xù)發(fā)力，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的良好工作局面。

（三）細(xì)化全面依法治縣工作措施。全面梳理匯總法治建設(shè)中群眾反映較為集中的基層治理、服務(wù)群眾、依法行政、依法治縣等6個(gè)層面的52條問題，并對(duì)照問題逐條細(xì)化分解措施，依法依規(guī)化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)政府依法依規(guī)辦事，積極營造遇到事情找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會(huì)環(huán)境，把全面依法治縣的要求落實(shí)到工作各個(gè)領(lǐng)域。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完善黨委依法決策機(jī)制，促進(jìn)政策和法律互聯(lián)互動(dòng)。堅(jiān)持整體布局、分類推進(jìn)，有效發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)法治建設(shè)工作體系作用，堅(jiān)持整體謀劃、分類推進(jìn)，有效發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)法治建設(shè)工作體系作用。充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要負(fù)責(zé)同志帶頭推進(jìn)、帶頭督促依法治理工作，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行權(quán)、依法辦事的意識(shí)和能力。

（二）發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。緊扣全面深化改革總體要求，加快建立健全我縣行政復(fù)議委員會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法、化解行政爭(zhēng)議、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的功能和作用。加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍“四化”建設(shè)，提升行政復(fù)議人員辦案能力和水平，打造高素質(zhì)的行政復(fù)議人才隊(duì)伍。健全行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。健全完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作走在全地區(qū)前列。

（三）大力培育全民法治信仰。以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為主題，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和憲法、民法典普法宣傳為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“八五”普法，組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。深入推進(jìn)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程中開展實(shí)時(shí)普法、以案釋法。以國家工作人員和青少年為重點(diǎn)對(duì)象，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會(huì)教育體系。深化社會(huì)大普法工作格局，培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，完善青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公益普法制度，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。適時(shí)開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，加大對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融欺詐、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的指導(dǎo)監(jiān)督力度，切實(shí)糾正行政執(zhí)法中的“不作為、亂作為”問題。完善執(zhí)法資格、執(zhí)法文書、執(zhí)法信息化和執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度規(guī)范，健全完善規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)督察考核。抓實(shí)述法工作、法治督察、考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。圍繞重點(diǎn)問題開展精準(zhǔn)化、“小切口”法治督察，提升法治監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。深化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合。組織開展專題述法工作，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人將法治思維貫穿研究思考、謀劃設(shè)計(jì)、行政決策、推動(dòng)工作全過程、各方面。優(yōu)化完善法治建設(shè)考核辦法，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，形成“述考評(píng)督責(zé)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

五、其他需要報(bào)告的情況

無