近年來葉城縣深入貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府，地委、行署關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以切實維護市場主體合法權益和增強人民群眾幸福感、獲得感為出發(fā)點，以全面建設高效便捷的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境為目標，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、基本情況及現狀

（一）體制機制更加健全完善。一是強化組織領導。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手工程”頂格推進，成立以縣委、縣人民政府主要領導任雙組長，分管縣領導任副組長、各相關單位主要領導為成員的優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，明確了縣委縣政府雙牽頭制，形成“一把手統(tǒng)籌、分管領導主抓、職能部門落實、紀委監(jiān)委和領導小組辦公室督辦”的層級聯動機制，召開專題會議研究優(yōu)化營商環(huán)境工作，以過硬舉措為營商“軟環(huán)境”賦能。二是健全完善工作體系。縣委縣政府結合葉城縣實際，制定印發(fā)了《葉城縣貫徹落實〈自治區(qū)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2022–2025年）〉的分解方案》，涉及十八類108項重要措施。明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。三是不斷強化考評調度。縣委常委會、縣政府常務會定期聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，研究解決難點問題，并將優(yōu)化營商環(huán)境考核作為年底考核重要內容，通過年度評比，進一步增強了各單位優(yōu)化營商環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）市場環(huán)境更加公平有序。嚴格執(zhí)行反壟斷法及有關配套法規(guī)，依法制止限制競爭等壟斷行為，保障各類市場主體公平參與市場競爭；公平競爭增量文件應審盡審。加強知識產權創(chuàng)造保護與應用，嚴厲打擊商標侵權等知識產權違法行為，推進商標、專利、版權等知識產權行政保護與司法銜接，2024年以來，提供商標注冊咨詢服務兩次，成功注冊商標1起、專利申請1件，查辦侵犯注冊商標專用權案件3起。鞏固拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，聯合抽查占比保持在80%以上、差異化監(jiān)管占比超90%。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行“輕微免罰”等包容審慎監(jiān)管。截至目前，我縣市場主體總量37608戶，2024年上半年新增各類市場主體1790戶。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展等工作，為企業(yè)落地和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，積極落實就業(yè)政策，目前中央財政安排資金3111萬元、自治區(qū)財政安排資金70.42萬元；落實就業(yè)專項資金公益性崗位補貼、公益性崗位社保補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、其他補貼等共計2123.33萬元惠及20265人，2024年以來新增城鎮(zhèn)就業(yè)5492人，農村勞動力轉移就業(yè)117891人次。

（三）政務服務更加高效便捷。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務服務環(huán)境有了明顯改善。推進“放管服”改革，全面實施行政許可事項清單管理，嚴格落實《喀什地區(qū)（本級）行政許可事項清單(2023年版)》，完成對政務服務中心實體大廳窗口布局的優(yōu)化整合，積極探索“智慧政務”新模式，優(yōu)化大廳智能排隊叫號系統(tǒng)，增設取號設備3臺、叫號評價設備112臺、電子屏116臺，有效縮短辦事等候時間，提高群眾辦事效率。設置自助服務區(qū)、網辦體驗區(qū)，配備自助設備13臺，提供7×24小時自助服務。將依申請6類735項行政權力事項和156項公共服務事項納入政務服務大廳集中辦理，設“一區(qū)四廳”，進駐窗口單位32家、服務窗口112個，設有20項便民服務項目，設置總、分服務臺5個，現場提供咨詢引導、幫辦代辦服務。并同步設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心22個、村（社區(qū)）便民服務站327個，推進基層政務服務從“能辦”到“快辦”“易辦”“好辦”轉變。

（四）法治保障更加公正有力。全面加強法治政府建設，建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，完善行政執(zhí)法程序，深化行政復議體制改革，探索縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）法律顧問和公職律師制度，為政府決策提供法治保障。截至目前，共有52家縣直單位，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用法律顧問。依托葉城縣政務服務中心，建成1個縣級公共法律服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級建成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）法律服務工作站，村（社區(qū)）層面建成370個村（社區(qū)）法律服務工作室。設立網上公共法律服務一體機31臺，方便各族群眾就近就地獲得優(yōu)質便捷的法律服務。同時加強“12348”法律服務熱線網絡平臺管理，打造集法律服務、業(yè)務咨詢、糾紛調解、法治宣傳、法律援助、在線預約、服務投訴等功能于一體的綜合公共法律服務熱線平臺。

（五）審批效率更加便捷優(yōu)化。采取“并聯審批”方式，強化部門協(xié)同聯動，企業(yè)開辦時間由1個工作日壓減至0.5個工作日內。推進全程電子化登記注冊，網上辦理不超過1個工作日，實現“不見面、馬上辦”。實現政府采購互聯網+監(jiān)管，依托自治區(qū)政府采購“云平臺”，完成服務事項“線上辦”“一次辦”，交易主體“零跑腿”“交易零距離、投標無障礙”，實現了“網上全覆蓋，網下無交易”目標。優(yōu)化審批流程，精簡審批事項，推行“互聯網+”、“清單制+告知承諾制”審批機制，實現工程項目審批時限由2021年50-95個工作日壓縮至目前的30-60個工作日。提高辦稅電子化水平，積極引導納稅人在網廳、自助辦稅終端辦理業(yè)務；推行“最多跑一次”、稅務文書電子送達、電子簽章、電子印章、“容缺辦”服務，個人辦稅事項掌上辦比例達到95%，切實減輕納稅人繳費人申報負擔。

二、存在的主要問題和困難

從調研情況看，我縣營商環(huán)境改善明顯，但與市場主體的需求特別是區(qū)內先進縣市工作相比，仍有一定差距。具體表現在：

（一）“放管服”改革措施仍需不斷深化。監(jiān)管領域多頭執(zhí)法、機械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法依然存在；落實國家、自治區(qū)出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策標準不高，與營商環(huán)境先進地區(qū)相比差距較大。

（二）政務數據共享交換推進難度較大。受專網制約，國家、自治區(qū)垂建的部門業(yè)務應用系統(tǒng)尚不能與一體化在線政務服務平臺整合，存在縱強橫弱、信息孤島現象，數據共享標準與規(guī)范，數據挖掘和應用服務等平臺建設和保障機制相對滯后。

（三）要素支撐有待進一步強化。融資有“弱點”。融資門檻相對較高，專用設備抵押貸款信用額度偏低，一些無資產抵押而成長性較好的企業(yè)融資難。

（四）紓困惠企政策落實還需持續(xù)。對上級部門及本縣出臺的一些惠企政策宣傳解讀還存在不及時、不到位問題，公開的形式單一，市場主體知曉率有待進一步提高。

（五）政務服務有待進一步“細”化。服務的“細枝末節(jié)”仍需優(yōu)化完善，服務水平待提升。少數部門主動服務、創(chuàng)新服務意識不夠強，“首問負責”“一次告知”落實不到位；部門之間協(xié)調配合不夠，信息溝通不及時。

三、對策及建議

（一）抓宣傳，豐富載體造聲勢。多措并舉，持續(xù)發(fā)力開展“優(yōu)化營商環(huán)境增強發(fā)展動力”宣傳活動。通過人民政府網站及時更新公開、部門主動入企服務宣傳、廣播電視微信公眾號大力宣傳報道，利用集市聯合開展現場宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊等多種方式，向廣大市場主體、群眾普及國家、自治區(qū)、地區(qū)以及本縣關于優(yōu)化營商環(huán)境各項重大舉措，各項惠企政策，招商引資落地企業(yè)、項目可享受優(yōu)惠政策，葉城縣近年來優(yōu)化營商環(huán)境取得成效等內容，吸引更多群眾自覺參與到優(yōu)化營商環(huán)境工作中來，號召市場主體依法誠信經營、誠信服務，全力打造親商、愛商、尊商、安商、護商的濃厚氛圍。

（二）轉作風，優(yōu)化職能提效率。一是加強教育培訓，引導部門工作人員端正服務態(tài)度，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風，營造讓群眾感到舒心、溫心、順心、省心、貼心的服務環(huán)境。二是充分發(fā)揮政務窗口“幫辦代辦”效能，提供全程“一對一、點對點、面對面”幫辦代辦服務，實現辦事群眾的“揪心事，煩心事，操心事”一站式辦結，打通服務“快車道”提升辦事的效率和效果。三是常態(tài)化落實縣級領導、部門領導干部包聯企業(yè)制度，建立常態(tài)化溝通機制。定期開展入企調研工作，深入了解企業(yè)經營現狀、困難訴求和用工需求，并收集匯總企業(yè)生產經營過程中存在的問題，予以協(xié)調解決。

（三）抓整治，提升環(huán)境樹形象。一是優(yōu)化監(jiān)管模式。全面推行“雙隨機、一公開”、大數據、信用風險分類監(jiān)管等模式，推動“非禁即入”普遍落實，在市場準入、審批許可、招標投標等方面打造公平競爭環(huán)境。二是監(jiān)督檢查有力度。縣紀委監(jiān)察部門要嚴厲查處不作為、亂作為、軟頂慢拖等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。各級司法部門要依法打擊涉企違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益。三是法治護航有溫度。落實政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境60條，縣法院要加大對涉企案件的調解判決力度，提高破產清算案件審判效率。各執(zhí)法單位要寓監(jiān)督于服務，開展提醒式執(zhí)法，做到“首違或輕微不罰”，體現執(zhí)法的溫度。

（四）強服務，助力葉城新發(fā)展。一是提升服務質效。深入推進“互聯網+政務服務”，著力打造一流政務服務平臺。積極推進縣直職能部門審批事項入駐政務中心，解決好“明放暗不放”問題，提高審批實效。二是壓實工作責任。深化并聯審批改革，橫向加總、縱向精簡，高質量推進“一門受理、并聯審批”。壓實創(chuàng)優(yōu)各部門營商環(huán)境工作責任，狠抓指標評價，提高企業(yè)滿意度。三是著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度，鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。認真落實各項稅費優(yōu)惠政策，動態(tài)調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。降低企業(yè)用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。

葉城縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

（葉城縣發(fā)展和改革委員會代章）

2024年6月19日