喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各縣市人民政府，行署有關(guān)部門：

《喀什地區(qū)2025年空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：喀什地區(qū)2025年空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

喀什地區(qū)行政公署辦公室

2025年5月12日

喀什地區(qū)2025年空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實自治區(qū)工作安排，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合喀什地區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

2025年，全地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到43.3%以上，重污染天數(shù)比率控制在0.5%以內(nèi)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制在52.8微克/立方米以下；氮氧化物重點工程累計減排1622噸，揮發(fā)性有機(jī)物重點工程累計減排687噸。

二、工作措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

1.堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。實行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等前置審批環(huán)節(jié)。對不符合先進(jìn)能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新改擴(kuò)建項目堅決不予審批。涉及產(chǎn)能置換的項目，必須在被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)備徹底關(guān)停后，新建項目方可啟動投產(chǎn)流程。嚴(yán)格落實鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作。

2.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，逐步淘汰限制類涉氣行業(yè)工藝設(shè)備。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快推動“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”，加快構(gòu)建體現(xiàn)喀什特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推動水泥錯峰生產(chǎn)。推進(jìn)莎車縣恒昌冶煉有限公司5.5萬噸電鉛富氧底吹熔煉技術(shù)提升改造項目實施。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

3.推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推動清潔能源，非化石能源逐步成為能源消費增量主體。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，降低煤炭消費比重，提高天然氣、電力等能源消費比重，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，推進(jìn)現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組清潔能源替代。關(guān)停或整合供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）。加快喀什華電2×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

4.持續(xù)深化鍋爐綜合整治與散煤治理。各縣市城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。基本完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐、2蒸噸/小時及以下的生物質(zhì)鍋爐，燃?xì)忮仩t按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)實施低氮燃燒改造。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，全面淘汰既有燃煤鍋爐，杜絕散煤使用，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造，依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，強(qiáng)化散煤管控，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的區(qū)域，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范煤炭銷售渠道。喀什市嚴(yán)格執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定。

5.推進(jìn)工業(yè)爐窯提標(biāo)改造、清潔能源替代。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造。穩(wěn)步推動使用高污染燃料（如煤、石油焦、渣油、重油等）的工業(yè)爐窯實現(xiàn)能源替換，取締燃煤熱風(fēng)爐。有序推進(jìn)以電代煤，穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。

（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

6.優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。推廣“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運，鼓勵企業(yè)中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。完善重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動縣市物流樞紐節(jié)點、冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等范圍內(nèi)的多式聯(lián)運場站和轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備升級改造。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛、中重型貨車新能源更新改造，著力提升重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例。

7.強(qiáng)化移動源監(jiān)管。加快汽車排放性能維護(hù)（維修）站建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)鈾C(jī)動車。基本消除非道路移動機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查。加快新能源車輛推廣應(yīng)用，黨政機(jī)關(guān)新增或更新公務(wù)用車中新能源汽車比例不低于80%，公交車、出租車新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于90%。堅決打擊非標(biāo)油品，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

8.深化揚塵污染綜合管控。施工工地嚴(yán)格落實“六個百分百”要求。揚塵污染防治費用納入施工工程造價，3000m2及以上建筑工地安裝顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。增加機(jī)械化清掃和沖洗頻次，城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。加大渣土運輸監(jiān)管力度。加強(qiáng)道路、水務(wù)等長距離線性工程，城市及周邊公共區(qū)域、物料堆場、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等易產(chǎn)塵區(qū)域，工業(yè)企業(yè)物料堆場、混凝土攪拌站等抑塵管理。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、喀什市人民政府制定揚塵污染綜合治理方案，并開展專項整治。

9.深入開展“散亂污”企業(yè)整治。落實好《喀什地區(qū)“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制》，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治工作。各縣市加強(qiáng)動態(tài)排查，對新增“散亂污”工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)識別，實行“一企一策”精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)動態(tài)清零；每半年開展聯(lián)合執(zhí)法，對整治工作“回頭看、回頭查”，強(qiáng)化源頭管控，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的相關(guān)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、“死灰復(fù)燃”。

10.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控。提高秸稈還田與離田收集利用率，全地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。各縣市結(jié)合實際精準(zhǔn)劃分禁燒范圍，加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，開展秸稈焚燒重點時段巡查，依法查處禁燒范圍內(nèi)農(nóng)村秸稈焚燒和城市枯枝落葉露天焚燒的行為。壓實縣鄉(xiāng)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組等基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角，落實秸稈禁燒措施。

11.持續(xù)開展國土綠化行動和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。聚焦“三北”工程攻堅戰(zhàn)，以林長制為抓手，科學(xué)開展國土綠化行動。以巴楚、麥蓋提、莎車、葉城、岳普湖縣為主戰(zhàn)場，采取生物治沙、工程固沙、光伏治沙、引洪灌溉等綜合措施，有效治理沙化土地，以“擴(kuò)邊”為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)荒漠化綜合防治。鞏固拓展塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)鎖邊成果，完成生態(tài)治理面積123.3萬畝、實施造林綠化12.3萬畝。

（五）強(qiáng)化多污染物減排，切實降低排放強(qiáng)度

12.持續(xù)開展重點行業(yè)污染深度治理。推動完成喀什金嶺球團(tuán)有限公司、新疆喀鋼集團(tuán)有限公司超低排放改造。有序?qū)嵤┧嘈袠I(yè)超低排放改造。持續(xù)開展重污染天氣重點行業(yè)環(huán)保績效評級，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點涉氣企業(yè)結(jié)合實際制定“一企一策”污染治理方案，指導(dǎo)對標(biāo)升級改造。開展失效低效污染治理設(shè)施排查整治。強(qiáng)化治污設(shè)施運行維護(hù)，減少非正常工況排放，逐步取消煙氣和含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

13.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物協(xié)同控制。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。加快推進(jìn)含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料源頭替代，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)汽修行業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查汽修露天噴漆作業(yè)。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)及油品儲運銷（儲罐）揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。加大鍋爐、爐窯及移動源氮氧化物減排力度。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

14.開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。強(qiáng)化餐飲行業(yè)油煙治理監(jiān)管力度，督促餐飲行業(yè)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化設(shè)施并正常使用，依法查處擅自拆卸、停運油煙凈化裝置等違法行為。嚴(yán)禁使用原煤、焦炭等高污染燃料，依法清理使用高污染燃料的餐飲門店、游商地攤、露天燒烤等。加強(qiáng)部門聯(lián)動，開展排查整治，因地制宜解決群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題。

（六）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

15.完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制。各縣市適時修訂、補(bǔ)充優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。加強(qiáng)多部門聯(lián)合研判會商，提高空氣質(zhì)量的預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率。核發(fā)排污許可證的涉氣企業(yè)納入應(yīng)急減排清單管理，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，制定應(yīng)急管控措施。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)對各縣市屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。

（七）加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

16.提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)，指導(dǎo)莎車縣、巴楚縣完成工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。推動企業(yè)安裝工況、用電用能、視頻等監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。喀什市開展非甲烷總烴監(jiān)測。

17.強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段。開展跨區(qū)域多部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)測執(zhí)法協(xié)同，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，公開曝光典型案例。定期更新重點排污單位名錄，確保符合條件的涉氣企業(yè)全覆蓋。整治環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，加強(qiáng)第三方檢驗、監(jiān)測、運維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織推進(jìn)落實各項重點任務(wù)。

（二）加大資金投入。積極爭取中央和自治區(qū)大氣污染防治專項資金，加大本級財政對大氣污染防治的投入力度。引導(dǎo)社會資本參與大氣污染治理項目建設(shè)和運營。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要意義和政策措施，實施全民行動，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。各相關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工。空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對推進(jìn)不力、工作滯后的，進(jìn)行現(xiàn)場督辦、限期整改、跟蹤約談，造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2025年各縣市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)表