按照《自治區(qū)2022年耕地輪作休耕工作實(shí)施方案》的安排，結(jié)合《喀什地區(qū)2022年耕地輪作休耕工作實(shí)施方案》的文件精神，為切實(shí)做好葉城縣2024年度耕地休耕工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議和一號(hào)文件精神，按照地委、行署關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更大范圍、更大規(guī)模、更高水平實(shí)施輪作休耕，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，以保障糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，提升休耕工作水平，加快構(gòu)建有喀什地區(qū)特色的綠色種植制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

（二）原則要求

開展耕地休耕工作是中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)耕地休耕工作的重要意義，積極應(yīng)對(duì)新冠感染疫情對(duì)糧食安全的影響，要進(jìn)一步提高政治站位，持續(xù)加力、常抓不懈，落實(shí)好耕地休耕工作任務(wù)。

1、鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

2、完善政策支持，鼓勵(lì)各方參與。以不得影響農(nóng)民收入為前提，建立健全耕地休耕政策框架，支持農(nóng)民開展耕地休耕，中央財(cái)政對(duì)承擔(dān)休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，自主開展耕地休耕。

3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中連片推進(jìn)。以資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大、地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)集中連片實(shí)施，有條件的休耕工作以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村為單位整建制推進(jìn)。鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｒ赞r(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。

二、休耕任務(wù)、主要目標(biāo)和技術(shù)途徑

（一）休耕任務(wù)

休耕任務(wù)，一定三年不變。今年葉城縣1萬畝耕地休耕任務(wù)，分別在洛克鄉(xiāng)10村2489.3畝、11村1978.05畝、12村2323畝；伯西熱克鄉(xiāng)1村572.85畝、10村215.7畝、15村804.2；鐵提鄉(xiāng)6村90.3畝、7村410.8；恰爾巴格鎮(zhèn)4村273.2畝、5村124.9畝、10村197.9畝、13村269.6畝、14村250.2畝。

（二）主要目標(biāo)

1.減少地下水開采使用。將主要使用地下水灌溉的冬小麥休耕，果糧間作地果樹灌溉主要使用地表水，通過優(yōu)化灌溉方式，降低灌溉次數(shù)，減少地下水的開采使用，有效緩解地下水超采問題。

2.改良提高耕地質(zhì)量。在冬小麥休耕后實(shí)施保護(hù)性耕作，按照休耕主體意愿，利用地表水冬灌改良土壤鹽堿，增施有機(jī)肥培肥地力；利用地表水種植豆類作物，盛花期翻入土壤培肥地力，或進(jìn)行深松深翻提升耕地質(zhì)量。

3.引導(dǎo)退出林果間作種植模式。通過休耕工作積極探索出適合本區(qū)域的休耕技術(shù)模式，形成適宜我縣綠色種植制度，在全縣重點(diǎn)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民退出林果間作種植模式，擴(kuò)大白地小麥種植面積，夯實(shí)我縣糧食安全基礎(chǔ)。

4.實(shí)現(xiàn)果樹的提質(zhì)增效。冬小麥實(shí)施休耕后加大間作果樹的投入和管理力度，根據(jù)果樹需求加強(qiáng)水肥管理，科學(xué)開展整形修剪，加快建立精品果園，實(shí)現(xiàn)果樹提質(zhì)增效、農(nóng)民脫貧增收的目標(biāo)。

（三）技術(shù)路徑

2022年9月下旬至次年6月，開展冬小麥休耕工作。2022年9月下旬至次年6月，將主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麥休耕，冬前利用地表水冬灌改良鹽堿，春季利用地表水種植油菜、豆類、油葵等綠肥作物，減少地表裸露，在開花前殺青還田，或直接增施有機(jī)肥培肥地力；6月至9月中旬，根據(jù)農(nóng)民意愿，繼續(xù)休耕或者利用地表水復(fù)播玉米、胡蘿卜、恰瑪古、豆類等作物。果糧間作地冬小麥休耕后，果園主要利用地表水灌溉，改漫灌為溝灌，降低灌溉次數(shù)，進(jìn)一步減少地下水的開采使用。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

上級(jí)按照每畝500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)投入，根據(jù)喀什地區(qū)耕地休工作實(shí)施方案，我縣2023年休耕工作的補(bǔ)貼辦法是：

將500元/畝現(xiàn)金補(bǔ)貼給農(nóng)戶，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)機(jī)耕投入.

2022年9月下旬至次年6月，農(nóng)戶通過增施有機(jī)肥、播種黃豆培肥地力；6月至9月中旬，根據(jù)農(nóng)民意愿，繼續(xù)休耕或者利用地表水復(fù)播玉米、胡蘿卜、恰瑪古、豆類等作物。

（二）補(bǔ)助方式

采取一卡通的方式進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。

（三）補(bǔ)助范圍

凡是承擔(dān)休耕任務(wù)的農(nóng)戶都要給予補(bǔ)助。承擔(dān)休耕任務(wù)的耕地屬于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金要發(fā)給流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶，而非土地承包戶。

四、工作進(jìn)度

1.2023年1月-6月，實(shí)施休耕地保護(hù)措施，培肥地力，防止棄耕、廢耕、破壞耕地等情況發(fā)生；開展核心示范區(qū)建設(shè)；核實(shí)、檢查、驗(yàn)收休耕成果，分階段兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金；制定2023年度耕地休耕工作實(shí)施方案。落實(shí)實(shí)施任務(wù)的洛克鄉(xiāng)、伯西熱克鄉(xiāng)、鐵提鄉(xiāng)、恰爾巴格鎮(zhèn)明確休耕工作任務(wù)到村、到戶、到地塊。

2.2023年7月-8月洛克鄉(xiāng)、伯西熱克鄉(xiāng)、鐵提鄉(xiāng)、恰爾巴格鎮(zhèn)持續(xù)開展休耕區(qū)耕地地力、灌溉用水量和地下水位的監(jiān)測(cè)，填報(bào)國(guó)家輪作休耕區(qū)域耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)；開展宣傳培訓(xùn)；整理完善休耕檔案。

3.2023.年9月-10月，落實(shí)2023年度休耕任務(wù)，地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查督導(dǎo)休耕任務(wù)完成情況。

4.2022年11月-2024年6月，核實(shí)驗(yàn)收，分階段兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金；對(duì)休耕工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)送年度報(bào)告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由副縣長(zhǎng)阿布都克里木·阿布都熱西提為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)吐爾孫江·買買提艾力等為副組長(zhǎng)，發(fā)改委、審計(jì)局、財(cái)政局、自然資源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立休耕辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由辛玉保同志兼任，負(fù)責(zé)休耕工作推進(jìn)落實(shí)。為確保休耕工作措施落實(shí)到位，積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保休耕工作取得成效。

（二）細(xì)化實(shí)化任務(wù)。按照自治區(qū)、地區(qū)方案要求，盡快制定本縣的實(shí)施方案，明確實(shí)施內(nèi)容、休耕區(qū)域、技術(shù)路徑、補(bǔ)貼操作方式、保障措施等內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)及休耕農(nóng)戶要層層落實(shí)責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，層層細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求，休耕協(xié)議要充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障休耕工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本存檔備查。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同自然資源局、水利局等有關(guān)部門加強(qiáng)耕地質(zhì)量和地下水位監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，把休耕各項(xiàng)工作落到實(shí)處；設(shè)立6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，塔河流域地下水超采區(qū)休耕站點(diǎn)5000-10000畝需設(shè)立1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)），定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)休耕耕地質(zhì)量情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同水利局加強(qiáng)休耕區(qū)地下水監(jiān)測(cè)，對(duì)休耕區(qū)域?qū)嵤┣啊⒉煌甓鹊叵滤兓闆r跟蹤監(jiān)測(cè)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集評(píng)價(jià)工作。同時(shí)組織專家制定完善分區(qū)域、分作物的耕地休耕技術(shù)指導(dǎo)意見，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)休耕站點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，做好農(nóng)機(jī)具改裝配套，落實(shí)綠肥作物種子播種等工作，滿足休耕工作需要；支持休耕區(qū)域農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）加強(qiáng)督促檢查。休耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)休耕工作開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)。同時(shí)，配合國(guó)家建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)休耕區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評(píng)估。建立縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村公示、農(nóng)戶落實(shí)的休耕監(jiān)督機(jī)制，建立檔案、精準(zhǔn)休耕。休耕工作任務(wù)及時(shí)張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）搞好總結(jié)宣傳。休耕鄉(xiāng)人民政府要對(duì)休耕區(qū)域工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，于10月25日前形成年度總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局11月5日前將年度報(bào)告上報(bào)地區(qū)農(nóng)業(yè)局。休耕區(qū)域鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)宣傳力度，要充分利用廣播、電視、宣傳稿等媒體，宣傳休耕的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳休耕的成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。

葉城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年2月10日