新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》的通知

（新政辦發(fā)〔2012〕6號(hào)）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)畜牧廳制定的《新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月二日

新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法

第一條為建立草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理機(jī)制，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)草原法辦法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行草原禁牧和草畜平衡制度，適用本辦法。

國(guó)家實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制按本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱草原禁牧，是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)劃定的天然草原圍封培育并禁止放牧利用的保護(hù)措施。

本辦法所稱草畜平衡，是指天然草原牧草產(chǎn)量與放牧飼養(yǎng)牲畜數(shù)量所需牧草量保持動(dòng)態(tài)平衡。

第四條自治區(qū)按國(guó)家規(guī)定對(duì)實(shí)行草原禁牧和草畜平衡的牧民給予資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條縣級(jí)以上人民政府組織和協(xié)調(diào)本區(qū)域所使用草原的禁牧、草畜平衡實(shí)施工作，妥善安置牧民的生產(chǎn)生活，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。所需建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)草原禁牧、草畜平衡的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第六條各地州市、縣（市）落實(shí)草原禁牧措施要在草原承包經(jīng)營(yíng)者自愿的前提下實(shí)施。

自治區(qū)禁牧區(qū)域以外的草原全部實(shí)行草畜平衡，實(shí)施草畜平衡的地州市、縣（市）可根據(jù)情況按逐年推進(jìn)的原則實(shí)施，時(shí)間不得超過(guò)三年。

第七條草原禁牧區(qū)域由地州市、縣（市）自行確定。落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的禁牧區(qū)域的劃定需報(bào)自治區(qū)草原行政主管部門，經(jīng)綜合平衡后確定。

草原禁牧區(qū)劃定原則：

（一）自然地理相對(duì)獨(dú)立，集中連片，能夠?qū)嵤阌诒O(jiān)管；

（二）生存環(huán)境惡劣，草原退化嚴(yán)重，不宜放牧的草原和風(fēng)沙源地；

（三）重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護(hù)區(qū)。

第八條對(duì)確定的禁牧區(qū)，地州市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁牧令，明確禁牧區(qū)域、期限等。

第九條縣（市）草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在禁牧草原區(qū)樹立標(biāo)志牌，設(shè)立管護(hù)站，進(jìn)行草原圍欄，派專人進(jìn)行管護(hù)。

第十條自治區(qū)草原行政主管部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定，制定并公布自治區(qū)各地州市不同類型草原的載畜量標(biāo)準(zhǔn)。

縣（市）草原行政主管部門根據(jù)自治區(qū)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原承包經(jīng)營(yíng)者所使用的天然草原前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量。草原載畜量每五年核定并公布一次。

第十一條核定的載畜量信息應(yīng)公布。承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)核定的載畜量有異議的，可在收到核定通知之日起30日內(nèi)向縣（市）人民政府草原行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核，縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第十二條縣（市）草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草畜平衡責(zé)任書。

草畜平衡責(zé)任書樣式由自治區(qū)草原行政主管部門統(tǒng)一制定。

第十三條任何單位或個(gè)人不得在禁牧草原上放牧，不得在草畜平衡草原上超載放牧。

第十四條縣級(jí)以上草原行政主管部門與草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)以下工作：

（一）按規(guī)定收集、整理、上傳牧戶基本信息資料；

（二）負(fù)責(zé)實(shí)施、宣傳、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)草原禁牧和草畜平衡的落實(shí)工作；

（三）依法查處違反草原禁牧和草畜平衡規(guī)定的行為。

第十五條縣（市）人民政府可根據(jù)需要設(shè)立草原管護(hù)公益性崗位，作為草原管護(hù)員，補(bǔ)充草原監(jiān)理人員的不足。

管護(hù)員的職責(zé)是：

（一）協(xié)助縣（市）草原監(jiān)督管理人員對(duì)禁牧區(qū)的草原進(jìn)行巡查，并對(duì)監(jiān)督巡查情況及時(shí)報(bào)告縣（市）草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；

（二）協(xié)助縣（市）草原監(jiān)督管理人員查處破壞草原的行為；

（三）協(xié)助管護(hù)草原基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)測(cè)草原鼠蟲害、毒害草、火災(zāi)等災(zāi)害，舉報(bào)亂采濫挖草原野生植物等違法行為；

（四）協(xié)助開展草原法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。

第十六條縣（市）草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草畜平衡卡制度，制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間和各季節(jié)草場(chǎng)利用期限，禁止超載放牧。

第十七條縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，組織村民委員會(huì)將落實(shí)草原禁牧和草畜平衡規(guī)定納入村規(guī)民約，建立自我監(jiān)督與相互監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮群眾參與、社會(huì)輿論以及新聞媒體的監(jiān)督作用。

第十八條縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織草原技術(shù)部門加強(qiáng)草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析、預(yù)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年草原載畜能力，指導(dǎo)草畜平衡工作。

自治區(qū)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)草原生產(chǎn)能力監(jiān)測(cè)結(jié)果，編制發(fā)布自治區(qū)草原監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。

第十九條地州市草原行政主管部門及草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期、不定期對(duì)所屬縣（市）草原禁牧、草畜平衡落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，自治區(qū)草原行政主管部門及草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)地州市、縣（市）草原禁牧、草畜平衡落實(shí)情況進(jìn)行抽檢，抽檢情況作為績(jī)效考核及工作獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

第二十條草原行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。草原管護(hù)員應(yīng)當(dāng)在草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下履行好職責(zé)。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為，依照《自治區(qū)實(shí)施草原法辦法》進(jìn)行處罰。在國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制期間，暫停或停止發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。