伊犁哈薩克自治州、各市、自治州人民政府（革委會），各行政公署，各縣（市）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，新疆生產建設兵團：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)城市建設管理條例（試行）發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有什么意見，望告自治區(qū)城建局，由城建局匯總上報自治區(qū)人民政府。

新疆維吾爾自治區(qū)城市建設管理條例（試行）

第一章總則

第一條為全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于城市建設工作的方針、政策，因地制宜，合理布局，逐步把我區(qū)城市建設成為具有地方特色、民族風格、高度物質文明和精神文明的社會主義現(xiàn)代化城市，特制定本條例。

第二條所有城市（包括縣政府所在的鎮(zhèn)）必須編制城市規(guī)劃，按照國家規(guī)定的審批權限報批，城市建設必須以經過上級批準的城市規(guī)劃為依據(jù)，由城市人民政府實行統(tǒng)一管理。

第三條各級城建管理部門是同級人民政府的辦事機構，主管城市規(guī)劃、房地產、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等各項工作。

第四條實行專業(yè)管理與群眾管理相結合的方針，提倡單位自辦和集資合辦公用設施，發(fā)動群眾綠化環(huán)境，調動一切積極因素，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同搞好城市的規(guī)劃、建設和管理。

第五條本條例適用于全自治區(qū)的市、工礦區(qū)和縣城（鎮(zhèn)）。城市轄區(qū)內的一切機關、團體、部隊、學校、企業(yè)、事業(yè)單位以及農業(yè)社隊、城市居民都應當嚴格遵守。

第二章建設用地管理

第六條在城市轄區(qū)內的土地、山林、河流、湖泊、水庫，由城市人民政府統(tǒng)一管理。對城市規(guī)劃范圍內的所有建設用地要實行全面規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃和建設中，必須注意結合舊城改造，節(jié)約用地，提高建筑層數(shù)，保留一定的綠化面積。凡新建、擴建工程需占用土地的單位和個人，必須按照國家和自治區(qū)關于基本建設征用土地的規(guī)定，向當?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門提出申請，辦理征地和撥地手續(xù)。

第七條已征、撥的建設用地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權，不得擅自改變使用性質，不得自行交換、轉讓、出賣或出租。對征用二年仍不使用的土地，除原批準機關同意延期使用外，城市規(guī)劃管理部門有權收回，另行安排。

第八條臨時占用城市規(guī)劃范圍內的土地，須經城市規(guī)劃部門批準，并照章交納占地費，但不得修建永久性或半永久性建筑和設施。借用農田，按征用土地辦法中有關規(guī)定辦理。

第九條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，任何單位不得強占或擅自向農業(yè)社隊租借、購買土地；農業(yè)社隊也不得私自出租、出賣土地。

第十條城市的農貿市場和沿街設置的售貨、服務攤亭應在不影響市容、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設施正常使用的情況下，由城市規(guī)劃管理部門，合理布局，統(tǒng)一安排。使用者應向城建管理部門交納占地費。非經批準，任何單位或個人不得在市區(qū)內任意設置商亭、菜棚和擺攤售貨。

第十一條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內采掘砂、石、土者，其地點、范圍及采掘方式，要經城市規(guī)劃管理和公安部門批準，并照章交納采掘費用。

第十二條城市規(guī)劃范圍內的農業(yè)社隊、企事業(yè)單位和農民建房基建用地，都要服從統(tǒng)一規(guī)劃，未經批準，不得占用。

第三章建筑管理

第十三條城市規(guī)劃部門對近期建設的各類建筑和公共設施，都要編制詳細規(guī)劃。一切新建、擴建、改建工程，都必須持上級主管部門批準的文件和設計圖紙，報請當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門審批，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建筑許可證并現(xiàn)場定線后方可施工。凡不符合城市規(guī)劃要求的原有建筑物、構筑物和其它設施，不得擴建，并要有計劃地逐步加以改造或拆除。私人建房和改建、擴建房屋亦需辦理審批手續(xù)。凡對環(huán)境有污染的項目，應會同環(huán)保部門審查，堅持“三同時”原則，否則不準開工興建。

第十四條城市生活居住區(qū)的建設，必須按照批準的詳細規(guī)劃和先地下、后地上的原則進行。建設住宅，應當同時考慮建設住宅區(qū)范圍內的道路、路燈、綠化、供排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防、商業(yè)服務、文化教育等必要的公共服務設施。

第十五條未經城市規(guī)劃管理部門核發(fā)建筑許可證，或者違反建筑許可證規(guī)定進行的一切建筑和工程設施，均屬違章建筑。對違章建筑，城市規(guī)劃部門有權通知財政部門和銀行不予撥款，施工單位不予施工；有權責令建設單位停工，拆除，或予以沒收。

第十六條各項建筑工程必須做好施工設施和組織工作，按規(guī)定范圍堆放建筑材料、構件和進行施工作業(yè)，實行文明施工，保持場地整潔。工程竣工后，施工單位必須在限期內拆除暫設工程，清除垃圾殘土，做到工完場凈，并經城建管理部門組織有關單位檢查驗收。不合格者，不得交付使用。

第十七條各種建筑物和公共設施都要保持完好、整潔，不準濫行張貼、涂寫；不準在臨街墻面上扒門、加墻；不準在臨街陽臺上加窗砌墻和亂擺有礙觀瞻之物；不準在住宅前后的公共場地上私搭、亂建。

第十八條宣傳板、廣告欄、畫廊等設施，必須經常保持整潔、美觀。其設置地點由城市規(guī)劃管理部門會同市容管理和宣傳、公安部門進行安排。使用者應向有關管理部門交納管理費。

第十九條城市中各種具有歷史意義和藝術價值的古建筑物、碑刻、園林等歷史文物，必須嚴加保護，任何單位和個人不得侵占、拆除或毀壞。文物保護部門和城市規(guī)劃部門要劃定保護范圍，在保護范圍內，不得任意增添新建筑物。

第四章房產管理

第二十條城市公有房產（包括接管、沒收、改造、新建或購置的房屋）屬國家財產，由城市房管部門統(tǒng)一管理，任何單位不得劃撥、轉讓，更不得強占。房管部門出租、經租的房產，使用單位在搬遷、合并、撤銷時，應無條件交回房管部門處置。

第二十一條全民所有制和集體所有制單位的民用房屋在未實行統(tǒng)管前，要執(zhí)行當?shù)厝嗣裾嘘P房產管理規(guī)定，接受城市房管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第二十二條城市公房租金標準應逐步統(tǒng)一，未經當?shù)厝嗣裾鷾剩魏螁挝换騻€人不得隨意降低或提高租金標準。租用公房的單位或個人，必須按規(guī)定定期交納租金；對無理拒交、少交租金，經教育無效者，要適當罰款，并由所在單位扣交。

要堅持“以租養(yǎng)房”的方針，收入的房屋租金，必須保證用于房屋的維修和管理，不準挪作他用。

第二十三條用房單位或個人，不得擅自改變房屋的結構和設備。因使用不當而損壞的要修復賠償。確需拆除、改造時，須報房管部門同意。用戶搬遷不得拆除和破壞房屋設備。

第二十四條因國家建設需要拆除房屋時，建設單位要按有關規(guī)定給予合理補償，并安排好拆遷戶的居住用房。拆遷戶應按期搬出，不得以任何借口拒遷、拖延或索取額外代價。

第二十五條房管部門和各單位管理的公有房屋，都要搞好經常性的小修養(yǎng)護和有計劃的大、中修繕，保持房屋及其附屬設備的完好狀態(tài)，以確保住戶安全。因玩忽職守，造成重大事故者，要追究有關人員的責任。

第二十六條城市人民政府應根據(jù)本市房源、人口構成等因素，制定居住公房標準，依靠群眾民主評議，搞好新建住宅的分配工作。對現(xiàn)已超過住房分配標準較多的住戶，要動員他們退出多余的住房；堅持不退的，對其超出分配標準的部分，應實行累進計租辦法增收租金。

第二十七條城市居民的私有房屋，房主必須持有關證件到市房地產管理部門登記，領取產權證。私有房屋的轉讓、贈與、交換、繼承和買賣，須向市房地產管理部門驗證備案，評定劃價，辦理過戶手續(xù)。

第五章市政公用設施管理

第二十八條城市中的道路、橋涵、供水、排水、電線、電纜、隧道、路燈、供熱、煤氣（液化石油氣）、公共交通、防洪堤壩、環(huán)境衛(wèi)生、人防戰(zhàn)備等設施以及河道、水庫、湖泊、地下水源都必須嚴加保護，不得擅自占用或毀壞。

第二十九條不準在城市道路（包括人行道）、廣場、各種公用管線及構筑物上修建永久性、半永久性建筑物、構筑物和堆放物品。不準在城市防洪堤壩、泄洪河道及灘地、水源、水庫、溝渠等用地及防護區(qū)內挖土、開荒、打井、建房、放牧、埋尸、傾倒垃圾和進行爆破作業(yè)。不準擅自拆除、改裝、接引城市的各種公用管線。

第三十條凡因施工作業(yè)或其它需要，臨時占用和挖掘道路、廣場或街頭空地的，須征得公安部門和城建管理部門批準，并向城建管理部門交納占地費，破路費、挖掘道路必須設置安全標志和防護設施，并限期修復。占用、挖掘期滿，施工單位必須立即清理場地，報城建管理部門檢查驗收。各單位新建和維修城市道路下的各種管線，必須事先提出計劃，周密準備，由城建管理部門統(tǒng)一組織安排，有計劃地進行，避免重復破路，造成損失。

第三十一條在城市中行駛的各種車輛，必須按公安部門和城建管理部門指定的路線行駛，按指定的地點停放。履帶車、超重車及其它對城市道路有破壞作用的車輛通過城市道路、橋涵前，必須報經公安部門和城建管理部門批準，并按要求采取安全防護措施。超噸位車輛對道路、橋涵有破壞時，當?shù)卣芍贫藴适杖⊙a償費和賠償費。機動車、試剎車、教練車和電力車等必須在指定的路段行駛。

第三十二條城市中機動車和自行車停車場的設立地點、界限，由城市規(guī)劃管理部門會同公安部門確定。經營停車場的單位，須向城建管理部門交納占地、占道費。

第三十三條凡因施工或其它需要，在城市公用路燈、橋燈、涵洞燈及其它公用照明設備上臨時拉燈、接線的，必須報經城市路燈管理部門批準并交納電費。

第三十四條從城市各種地下管線接引支管，拆遷、改裝原有管線或穿越明渠、堤壩修建地下管線，須經城建管理部門同意，限期完成。施工結束后，報請城建部門檢查驗收。

第三十五條城市供水要堅持開源與節(jié)流并重的方針，注意節(jié)約用水，安裝自來水表，建立計量收費制度。自來水公司要加強水質化驗和設備維修，確保安全供水。

排入城市下水道的污水，必須符合國家頒發(fā)的有關規(guī)定和當?shù)爻墙āh(huán)保部門的要求。禁止向城市下水管渠排放對排水設施有危害的污水和有毒害的氣體，對造成損壞、淤堵的，由排放單位賠償損失，并限期治理好。

第三十六條城市使用的液化石油氣，由城市公用事業(yè)部門統(tǒng)一經營和管理，要加強設備檢修，確保安全供氣。有條件實施集中供熱的地區(qū)，應由城市公用事業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，組織建設。

第三十七條在市轄行政區(qū)范圍內的城市公共交通客運業(yè)務，由城市公共交通部門負責經營。非城市公共交通部門在市轄范圍內經營客運業(yè)務，須經市城建主管部門同意，報當?shù)厝嗣裾鷾剩y(tǒng)一安排。

第三十八條城市環(huán)境衛(wèi)生和管理，由城市環(huán)境衛(wèi)生部門統(tǒng)一負責組織。各部門、各單位的環(huán)境衛(wèi)生，由各部門、各單位負責。城市公共廁所的日常保潔工作，由城市環(huán)境衛(wèi)生部門組織專業(yè)隊伍或由街道辦事處組織民辦清潔員負責進行。城市生活垃圾和糞便的收集、運輸、處理由環(huán)境衛(wèi)生部門實行分級管理，組織專業(yè)隊伍清運。冬季城市街道積雪，由市人民政府發(fā)動群眾劃分責任區(qū)，隨下隨清理，確保街道交通暢通。

第六章園林綠化管理

第三十九條城市園林綠化和風景名勝區(qū)由園林管理部門統(tǒng)一管理。所有單位和居民都有綠化城市，保護園林綠化設施的責任。園林管理部門必須充分發(fā)動群眾，同專業(yè)隊伍相結合，把樹木花草栽好、育好、管好。

第四十條城市園林綠地和風景區(qū)用地，不得侵占。城市規(guī)劃中確定的園林綠地，不得改作它用。非法侵占的園林綠地和風景區(qū)用地，要限期退出，并處以罰款。

不準在城市的園林綠化和風景區(qū)內采掘砂、石、土，開荒種地，傾倒污物，毀壞花木，踐踏草坪，放牧捕鳥，燒荒埋尸。在風景區(qū)附近進行建設時，必須征得城市規(guī)劃和園林部門同意。

第四十一條任何人或牲畜、車輛損壞樹木、花壇或其它園林綠化設施，應按情節(jié)輕重賠償損失或罰款。

第四十二條園林綠化部門依靠專業(yè)隊伍和組織群眾義務勞動種植的樹木，所有權和收益歸國家，各單位投資種植的樹木，所有權和收益歸各單位，私人庭院自種的樹木，所有權和收益歸個人。

城市中國家所有、集體所有、單位所有和個人所有樹木的采伐和更新，均須報經園林管理部門審批，任何單位或個人不得擅自砍伐。

第四十三條為建設和維護各類建筑以及電力、電訊、供水、排水、供熱、道路、交通等設施，需移植、砍伐或修剪樹木時，須經園林管理部門同意，并在園林管理部門指導下進行。移植和砍伐樹木，應按規(guī)定交納補償費。

第七章城市勘察測量及水資源管理

第四十四條城市規(guī)劃管理部門要切實加強城市標高、坐標和各種測量標志的管理與保護。如因特殊情況，需要移動測量標志時，應報經城市規(guī)劃管理部門批準。

第四十五條城市中各種建設項目的設計和施工，必須按照城市統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)進行。

第四十六條城市規(guī)劃范圍內的工程地質和水文地質勘測資料由城市建設管理部門統(tǒng)一管理。

任何單位在城市進行勘察測量時，必須取得當?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門同意。勘察測量成果應送當?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門一份。

城市規(guī)劃管理部門要加強地形圖的修測與管理，保證圖紙完整，做到圖紙、地貌相符。

第四十七條城市地下水資源，由城市人民政府統(tǒng)一管理，任何單位打井取水，必須報經市人民政府審查批準，并交納水資源費。

第八章獎勵與處罰

第四十八條對模范執(zhí)行和維護本條例有顯著貢獻者，由當?shù)厝嗣裾虺墙ü芾聿块T給予表揚或物質獎勵。

第四十九條對違反本條例和支持、包庇違反本條例行為的單位或個人，包括城建管理人員失職、瀆職和徇私舞弊者，應根據(jù)情節(jié)輕重，分別對當事人、單位及其負責人，給予批評教育、經濟制裁、賠償損失、行政處分，直至追究刑事責任。

第九章附則

第五十條本條例與國家有關法令、規(guī)定有抵觸時，按國家的規(guī)定執(zhí)行，自治區(qū)過去有關城市建設管理的規(guī)定與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。

第五十一條各市、縣、鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)本條例制定本地區(qū)的城鎮(zhèn)建設管理實施細則，以及有關各項補償、收費、罰款、獎懲標準和辦法，并報自治區(qū)城建局備案。

第五十二條本條例自批準公布之日起施行。