為了進一步推進我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范末級渠系維護費的征收和使用管理工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》(新政發(fā)〔2017〕29號)《關于印發(fā)喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水價綜合改革實施方案的通知》（喀署辦發(fā)〔2020〕55號）及《關于調(diào)整葉城縣農(nóng)業(yè)灌溉用水價格標準的通知》（葉政辦發(fā)〔2021〕21號）等法律法規(guī)、文件精神，結合我縣實際，制定《葉城縣末級渠系維護費征收和使用管理辦法》(以下簡稱辦法），現(xiàn)作如下解讀。

一、出臺《辦法》的目的

為健全小型水利工程管理體制機制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會在末級渠系用水管理方面的積極作用，進一步規(guī)范末級渠系維護費征收和使用管理，特制定本辦法。

二、制定的依據(jù)

1、《中華人民共和國水法》。

2、自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（新政發(fā)〔2017〕29號)。

3、喀什地區(qū)行署《關于印發(fā)喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水價綜合改革實施方案的通知》（喀署辦發(fā)〔2020〕55號）。

4、縣人民政府《關于調(diào)整葉城縣農(nóng)業(yè)灌溉用水價格標準的通知》（葉政辦發(fā)〔2021〕21號）。

三、制定過程

縣水利局牽頭起草了《葉城縣末級渠系維護費征收和使用管理辦法（征求意見稿）》，經(jīng)縣水利局黨組會議逐條研究討論通過，并征求了地區(qū)水利局、縣財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關行業(yè)部門的意見建議。2023年12月28日至2024年1月8日，通過縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見建議。2024年1月24日，由縣司法局按程序完成行政規(guī)范性文件合法性審查。

四、《辦法》主要內(nèi)容

該辦法共分二十七條，包括農(nóng)業(yè)末級渠系的定義、范圍，末級渠系維護費計收方式、征收標準、水量結算、資金使用管理、審批程序、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。

第一至五條，明確了《辦法》的制定依據(jù)，末級渠系和末級渠系維護費的定義及范圍。其中規(guī)定：末級渠系是指本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)斗口以下（含斗口），交由農(nóng)民用水者協(xié)會（以下簡稱用水協(xié)會）管理的斗渠及以下供水渠道和工程設施。末級渠系維護費是指以灌區(qū)水利工程管理單位管理的輸水渠道、地下水為水源，通過末級渠系等水利工程設施為用水戶供水過程中形成的，為補償末級渠系維修及管理成本所發(fā)生的費用。末級渠系維護費由用水協(xié)會因供用水管理事務而開支的誤工補助、管理費用以及末級渠系維修養(yǎng)護費用等構成。

第六至第十三條，明確了末級渠系維護費計收方式、征收標準、水量結算。末級渠系維護費實行按方收費，根據(jù)用水協(xié)會實際取水量和末級渠系水價進行核算。地表水以斗口供水量為計量點，地下水以機井水表為計量點。末級渠系維護費的水價實行政府指導價，末級渠系維護費按0.0286元/立方米計收。用水協(xié)會應編制用水戶末級渠系維護費收費明細表，經(jīng)所在地的用水戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的用水協(xié)會和水管站、人民政府簽字（或蓋章）確認后，匯總上報縣級用水協(xié)會、縣水管總站審核，經(jīng)縣人民政府批準同意后征收。末級渠系維護費實行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標價、開票到戶”的辦法，向用水戶開具由稅務局監(jiān)制的《增值稅普通發(fā)票》票據(jù)，嚴禁在末級渠系維護費以外加收任何名目的費用或搭車收費。

第十四至第二十二條，明確了末級渠系維護費使用管理、審批程序。末級渠系維護費實行專戶儲存、專款專用，專項用于末級渠系維修養(yǎng)護和日常管理，其中末級渠系維護費用于末級渠系維修養(yǎng)護的支出不應小于60%，日常管理經(jīng)費開支不應超過40%。不得隨意提高開支標準、擴大支出范圍。末級渠系維護費審批程序分為辦公經(jīng)費審批、人員工資和誤工補助審批、末級渠系維修養(yǎng)護審批。用水協(xié)會每年至少召開兩次會員代表大會，第一次在年初，就用水協(xié)會一年的灌溉用水、工程維修養(yǎng)護、財務預算等重大事項作出決議；第二次在年終，對一年中決議執(zhí)行情況進行總結，并向會員代表大會報告各項財務執(zhí)行情況及年度財務決算情況。

第二十三至第二十五條，明確了末級渠系維護費的監(jiān)督檢查和違法違紀行為的處理。

第二十六至第二十七條，規(guī)定了本辦法由縣發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣級用水協(xié)會共同負責解釋；本辦法自發(fā)布之日起實行。

葉城縣水利局

2024年1月20日