喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣市人民政府，地直各相關(guān)單位，中央、自治區(qū)駐喀各有關(guān)單位：

《喀什地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)方案（2024-2025年）》已經(jīng)行政公署2024年第五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

喀什地區(qū)行政公署辦公室

2024年3月11日

喀什地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)方案

（2024—2025年）

為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，確保《喀什地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》落到實(shí)處，加快提升全地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆十次全會(huì)精神以及地委擴(kuò)大會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促協(xié)調(diào)、惠民生綜合作用，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升、產(chǎn)城融合發(fā)展效能提升、城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)提升、新型城市建設(shè)提升、城市治理水平提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升六大行動(dòng)、推動(dòng)26項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)47條任務(wù)清單，以工程化、項(xiàng)目化方式為突破，推動(dòng)智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，走出凸顯喀什特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、深入開(kāi)展六大行動(dòng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動(dòng)

1.持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革。一是進(jìn)一步放寬落戶(hù)限制。全面實(shí)行常住人口300萬(wàn)以下城市“零門(mén)檻”落戶(hù)政策，對(duì)現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策全面清理，對(duì)符合條件群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)遷盡遷、應(yīng)落盡落。二是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)籍業(yè)務(wù)”服務(wù)。積極推進(jìn)“新疆公安微警務(wù)”小程序的應(yīng)用，方便群眾足不出戶(hù)實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)及辦理，大力推行“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”“就近辦”等便民措施，積極推動(dòng)59項(xiàng)戶(hù)籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，最大限度方便辦事群眾。（地區(qū)公安局牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)）

2.提升基本公共教育服務(wù)水平。將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女在流入地入讀義務(wù)教育學(xué)校，滿(mǎn)足隨遷子女入學(xué)需求。強(qiáng)化地區(qū)統(tǒng)籌，支持在人口流入較多的城鎮(zhèn)加強(qiáng)中小學(xué)和幼兒園建設(shè)布局，落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配套學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠?qū)W位供給。2024年新建6所義務(wù)教育學(xué)校、6所普通高中學(xué)校，改擴(kuò)建一批中小學(xué)，全地區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位數(shù)1.86萬(wàn)個(gè)，啟動(dòng)喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院、喀什理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目。2025年新建5所義務(wù)教育學(xué)校、4所普通高中學(xué)校，改擴(kuò)建一批中小學(xué)，全地區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位數(shù)1.28萬(wàn)個(gè)，隨遷子女就讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例達(dá)到100%。（地區(qū)教育局牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

3.提升公共醫(yī)療衛(wèi)生水平。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑等合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，健全分級(jí)診療制度，增加符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受流入地居民同等醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)。2024年每千名常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位達(dá)到1.25張，每個(gè)街道辦事處或每3—10萬(wàn)人口設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)縣至少建成1所達(dá)到二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣級(jí)以上傳染病醫(yī)院（傳染病區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全地區(qū)各級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力得到提升；2025年力爭(zhēng)全地區(qū)各級(jí)疾控中心全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（地區(qū)衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

4.健全社會(huì)保障體系。持續(xù)擴(kuò)大在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)農(nóng)民工按用人單位或工程建設(shè)項(xiàng)目等參加工傷保險(xiǎn)。以吸納進(jìn)城務(wù)工人員較多的中小微企業(yè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保面。普及社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)全地區(qū)通辦。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，有序推進(jìn)門(mén)診特殊慢性病費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，力爭(zhēng)到2024年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%，2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。（地區(qū)人社局、民政局、醫(yī)保局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

5.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)服務(wù)，2024年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬(wàn)人以上。結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)推進(jìn)崗位技能培訓(xùn)，突出抓好新生代農(nóng)民工、企業(yè)職工和就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推廣職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)招商引資企業(yè)根據(jù)用工需求，同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，整合利用各縣市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化實(shí)訓(xùn)基地等資源，拓寬服務(wù)對(duì)象和輻射范圍。打造喀什建筑工匠品牌，2024年完成建筑工匠培訓(xùn)3.22萬(wàn)人次、新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（地區(qū)人社局、教育局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、招商局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

（二）產(chǎn)城融合發(fā)展效能提升行動(dòng)

6.突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，重點(diǎn)圍繞發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展特色旅游業(yè)，以產(chǎn)興城、以城帶業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚人口的內(nèi)生動(dòng)力，形成特色突出、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、互為支撐的產(chǎn)城融合新格局。2024年，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值76億元，規(guī)上企業(yè)達(dá)到420戶(hù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值100億元，規(guī)上企業(yè)達(dá)到450戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增量擴(kuò)容，新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。（地區(qū)發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、住建局、教育局、衛(wèi)健委、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是打造以大喀什市為中心的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭引擎作用，推動(dòng)喀什、疏附、疏勒同城化發(fā)展，持續(xù)完善喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、喀什市中亞南亞工業(yè)園、疏附縣工業(yè)園、疏勒縣南疆齊魯工業(yè)園、兵團(tuán)草湖產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極培育和發(fā)展以LED及集成電路為主的電子組裝、以鋰電上下游為主的新能源新材料、以動(dòng)力能源汽車(chē)為主的高端裝備制造、以生物醫(yī)藥為主的生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息化服務(wù)、文旅康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)華凌國(guó)際進(jìn)出口商貿(mào)金融中心、國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)義烏商品城、京東等商貿(mào)物流集成商、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)型企業(yè)落地，形成南疆區(qū)域中心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。二是培育以莎車(chē)縣為副中心的產(chǎn)業(yè)集聚地。立足葉河流域區(qū)域中心城市建設(shè)，重點(diǎn)加快莎車(chē)棉紡服裝業(yè)、新型建材業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)葉爾羌河流域綜合物流樞紐建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)村戶(hù)籍人口落戶(hù)進(jìn)程，持續(xù)提升城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是強(qiáng)化巴楚、葉城、塔什庫(kù)爾干為支點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)帶，巴楚縣加大與圖木舒克市對(duì)接，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，著力打造小海子墾區(qū)中心城市，建設(shè)兵地融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批融合型產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)大集團(tuán)；葉城縣強(qiáng)化新型工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步完善城市綜合功能，打造地區(qū)入藏門(mén)戶(hù)城市；塔什庫(kù)爾干縣聚焦生態(tài)旅游和安全，注重保護(hù)和開(kāi)放相結(jié)合，完善邊民互市貿(mào)易區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)帶功能，積極發(fā)展全域生態(tài)旅游、口岸邊市貿(mào)易、中巴經(jīng)濟(jì)走廊商貿(mào)物流，打造“帕米爾高原明珠”。其他各節(jié)點(diǎn)縣城立足實(shí)際，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。（地區(qū)發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)健委、文廣旅局、商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

（三）實(shí)施城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)提升行動(dòng)

8.發(fā)展壯大喀什城市群。充分利用對(duì)口援建力量，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，用好自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，帶動(dòng)12縣市園區(qū)發(fā)展，培育自身發(fā)展動(dòng)力。喀什市嚴(yán)格落實(shí)《喀什市城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確定的18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)古城提升改造、大型公共服務(wù)設(shè)施布局、特色示范街區(qū)（節(jié)點(diǎn)）打造，加快打造具有新疆特色、現(xiàn)代氣息、時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代區(qū)域中心城市。莎車(chē)縣圍繞“喀什地區(qū)副中心城市，葉爾羌河流域區(qū)域中心”的總體定位，重點(diǎn)提升3片歷史文化街區(qū)，打造團(tuán)結(jié)路特色街區(qū)，啟動(dòng)新區(qū)中央公園建設(shè)，建設(shè)具有地域特色的歷史文化名城。“三支點(diǎn)多節(jié)點(diǎn)”圍繞以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局，深挖歷史文化資源，建成具有現(xiàn)代氣息的樣板街區(qū)，逐年實(shí)現(xiàn)城市街區(qū)面貌提升，避免“千鎮(zhèn)一面”“千城一景”局面。到2025年喀什新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，初步建成以新喀什市為中心城市的“一核引領(lǐng)、兩群集聚、三軸聯(lián)動(dòng)、五口開(kāi)放”的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（地區(qū)發(fā)改委、自然資源局、工信局、住建局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、文廣旅局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

9.推進(jìn)“喀什城市圈”一體化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“喀什城市圈”一體化發(fā)展的實(shí)施方案》（喀黨辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）有關(guān)要求，開(kāi)展喀什城市圈發(fā)展規(guī)劃前期研究，編制《“喀什城市圈”一體化發(fā)展總體規(guī)劃》《“喀什城市圈”一體化發(fā)展國(guó)土空間總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，整體謀劃“喀什城市圈”產(chǎn)業(yè)、交通、人口、文化、社會(huì)事業(yè)、城市發(fā)展等工作。建立地區(qū)統(tǒng)籌、喀什市牽頭、疏附縣、疏勒縣、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、草湖項(xiàng)目區(qū)協(xié)同的“喀什城市圈”一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決“一市兩縣兩區(qū)”一體化建設(shè)推進(jìn)中的重大問(wèn)題。以“喀什城市圈”為增長(zhǎng)極核，提升中心城市承載力，力爭(zhēng)2025年底建成區(qū)常住人口突破100萬(wàn)人，成為南疆首個(gè)、新疆第二個(gè)達(dá)到國(guó)家II類(lèi)大城市標(biāo)準(zhǔn)的城市。加快推進(jìn)喀什作為“一帶一路”交通樞紐中心建設(shè)，積極推動(dòng)喀什、疏勒、疏附、草湖新建連接線，打通廣州新城8條“斷頭路、丁字路”，新增2條快運(yùn)線路，形成半小時(shí)城際通勤圈。力爭(zhēng)到2025年，大喀什公交運(yùn)營(yíng)線路達(dá)50條以上，營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)1000公里，慢行、公交等綠色出行比率提高到75%以上。（地區(qū)發(fā)改委、自然資源局等“喀什城市圈”一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組牽頭單位及有關(guān)單位，喀什市人民政府牽頭負(fù)責(zé)；疏附縣、疏勒縣人民政府，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、草湖項(xiàng)目區(qū)配合）

10.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域中心城市。一是用好自貿(mào)區(qū)政策，采取“平臺(tái)+園區(qū)”、“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”共享開(kāi)放合作發(fā)展模式，結(jié)合“六大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”建設(shè)，引進(jìn)一批促進(jìn)喀什發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新市民、青年人在產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，提升常住人口城鎮(zhèn)化率；加快培育國(guó)際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)良性互動(dòng)。加快編制《喀什片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃》，謀劃一批簡(jiǎn)單、大方、經(jīng)典的喀什片區(qū)標(biāo)志性設(shè)施。二是聚焦“新疆特色、現(xiàn)代氣息、時(shí)代風(fēng)貌”目標(biāo)定位，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照城市特色風(fēng)貌建設(shè)的新要求新形勢(shì)，結(jié)合喀什特色，推動(dòng)特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，適應(yīng)和滿(mǎn)足特色風(fēng)貌建設(shè)的時(shí)代要求。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化提升改造項(xiàng)目，打造塔吾古孜路石榴轉(zhuǎn)盤(pán)—天使花園段、迎賓大道—解放路、人民路—喀麥大道、深喀大道等4條風(fēng)貌軸線。三是圍繞重大設(shè)施建設(shè)健全公共文化服務(wù)，協(xié)同旅游、科教、文化交往、醫(yī)養(yǎng)等中心功能，啟動(dòng)建設(shè)南疆科普綜合體、會(huì)展中心、文化中心、職業(yè)院校提質(zhì)擴(kuò)容、喀什大學(xué)城等一批示范引領(lǐng)項(xiàng)目，打造藍(lán)綠交相輝映、中外文化交融的城市會(huì)客廳，彰顯現(xiàn)代氣息，在全地區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全力促使喀什市部分城區(qū)城市風(fēng)貌大變樣。（地區(qū)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、喀什市人民政府、自貿(mào)辦具體負(fù)責(zé)）

11.推動(dòng)莎車(chē)副中心城市建設(shè)。圍繞“喀什地區(qū)副中心城市，葉爾羌河流域區(qū)域中心”的總體定位，建設(shè)具有地域特色的歷史文化名城；調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集互動(dòng)發(fā)展。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)南疆商貿(mào)中心、貨物集散和跨境貿(mào)易物流基地。2025年莎車(chē)園區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到263戶(hù)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到63戶(hù)，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到14.8億元。不斷補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面短板，推進(jìn)喀什理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)開(kāi)展城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增能，切實(shí)推動(dòng)莎車(chē)成為名副其實(shí)的喀什區(qū)域副中心。（地區(qū)發(fā)改委、工信局、自然資源局、住建局、文廣旅局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、教育局、民政局等有關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)；莎車(chē)縣人民政府具體落實(shí)）

12.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)《自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案》要求，實(shí)施、儲(chǔ)備一批縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和公共服務(wù)環(huán)境設(shè)施擴(kuò)面；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)符合地方政府債務(wù)管理規(guī)定的項(xiàng)目依法合規(guī)提供信貸支持；合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)好年度土地利用計(jì)劃分類(lèi)配置制度，有序保障城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地。一是推進(jìn)喀什“一帶一路”交通樞紐中心建設(shè)，以G314線喀什過(guò)境段公路、南疆鐵路新增二線建設(shè)和喀什第二機(jī)場(chǎng)籌建為重點(diǎn)，構(gòu)建綜合立體交通體系，推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域之間鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)“零距離”換乘。提高南疆集拼集運(yùn)、中歐班列、貨運(yùn)包機(jī)和卡航運(yùn)輸效能，新開(kāi)通或恢復(fù)一批國(guó)際貨運(yùn)航線，構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)快速路、主次干線和支線合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度。二是推動(dòng)各縣市2024年計(jì)劃實(shí)施的95個(gè)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地建成，完成投資45.65億元。三是補(bǔ)齊旅游服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施短板，積極加快酒店建設(shè)，保障外來(lái)游客“吃住行游樂(lè)購(gòu)”。計(jì)劃2024年實(shí)施希爾頓花園酒店、喀什絲路文旅綜合體等全地區(qū)33個(gè)高端酒店項(xiàng)目，全部落地投資，完成投資29.5億元。（地區(qū)發(fā)改委、工信局、文廣旅局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、教育局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

13.高品質(zhì)建設(shè)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。實(shí)施小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施補(bǔ)短板、人居環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng)建一批特色鮮明、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)貌良好的美麗小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化鎮(zhèn)村設(shè)施連接，引導(dǎo)村向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。聚焦小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，推動(dòng)一定規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”行動(dòng)，力爭(zhēng)2025年底，5個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)人目標(biāo)，打造一批試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，改造提升沿邊公路G219和抵邊通道，發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn)，引導(dǎo)邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)、抵邊聚居點(diǎn)等適度集中，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)示范創(chuàng)建。（地區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、民宗局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

（四）實(shí)施新型城市建設(shè)提升行動(dòng)

14.有序推進(jìn)城市更新。建設(shè)改造一批城市道橋（喀什市吐曼橋、北大橋）、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升完善地質(zhì)、氣象、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)、消防、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《喀什地區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施方案》的有關(guān)要求，加快實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊既有老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。嚴(yán)格落實(shí)《喀什地區(qū)既有房屋抗震排查整治方案》，加快摸清抗震不達(dá)標(biāo)住宅底數(shù)，通過(guò)評(píng)估鑒定、分類(lèi)施策，對(duì)有加固價(jià)值的房屋進(jìn)行抗震加固改造，對(duì)不具備加固價(jià)值的房屋以拆除、重建的方式逐步進(jìn)行整治，全面提升防震能力。著力打造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目，2024年完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既定任務(wù)目標(biāo)（170個(gè)小區(qū)、15448戶(hù)），加快推進(jìn)“飛地園區(qū)”3000套公租房、喀什市（2000套）、疏勒縣（400套）棚改安置住房交付使用。2025年城鄉(xiāng)危舊房改造工作逐步實(shí)現(xiàn)突破，抗震能力有效提升。（地區(qū)住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、應(yīng)急管理局、氣象局牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

15.加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。完善住房保障制度和政策，有效增加保障性住房供給。規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，完善長(zhǎng)期租房政策，合理調(diào)控租金水平，抓好39萬(wàn)套公租房運(yùn)營(yíng)管理，不斷健全完善公租房分配、退出機(jī)制，使租購(gòu)住房者享有同等公共服務(wù)，著力解決新市民、青年人和困難群體住房問(wèn)題。落實(shí)好房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，滿(mǎn)足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。完善住房公積金制度，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，完善個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員參繳住房公積金機(jī)制。（地區(qū)住建局、自然資源局、公積金管理中心，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局喀什監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行喀什地區(qū)分行按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

16.健全便民服務(wù)設(shè)施。合理布局建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫(kù)，發(fā)展以配建停車(chē)場(chǎng)為主、公共停車(chē)場(chǎng)為輔、占道停車(chē)位為補(bǔ)充的停車(chē)設(shè)施體系，完善住宅小區(qū)和公共停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施，力爭(zhēng)2025年新建小區(qū)停車(chē)場(chǎng)100%配建或預(yù)留充電設(shè)施；圍繞“吃住購(gòu)樂(lè)”的高品質(zhì)生活，建設(shè)和完善園區(qū)15分鐘便民生活圈，常態(tài)化運(yùn)行城區(qū)到園區(qū)公共交通，推動(dòng)共享單車(chē)、出租車(chē)加密運(yùn)營(yíng)；優(yōu)化城市綠色開(kāi)敞空間，修編城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)口袋公園建設(shè)和綠地系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)麥蓋提縣創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，澤普縣創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)園林城市，喀什、英吉沙、麥蓋提、葉城、疏勒等縣市創(chuàng)建國(guó)家園林城市，莎車(chē)等其他4縣創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，力爭(zhēng)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.5%。（地區(qū)住建局、發(fā)改委、自然資源局、財(cái)政局、林草局牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

17.增強(qiáng)抵御沖擊能力。建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大部門(mén)間信息共享，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)排水防澇體系建設(shè)，增強(qiáng)城市“滲、蓄、排、用”功能。完善供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉壬€備用設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。健全傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，完善分級(jí)分層分流的疫情響應(yīng)和救治機(jī)制。開(kāi)展重要建筑抗震鑒定及加固改造，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理。開(kāi)展國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)。（地區(qū)應(yīng)急管理局、自然資源局、住建局、發(fā)展改革委、教育局、衛(wèi)健委、氣象局、通信管理辦、國(guó)網(wǎng)喀什供電公司、消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

18.提升智慧化水平。建設(shè)智慧城市大腦數(shù)據(jù)底座，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，在城市管理中廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)城市空間“一張圖”數(shù)字化城市運(yùn)行管理。以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。（地區(qū)大數(shù)據(jù)局、政資局、發(fā)改委、自然資源局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

19.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。一是推進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入發(fā)掘全區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮天山股份、山水集團(tuán)等龍頭企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用，以英吉沙綠色建材產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)推進(jìn)新型建材、圍護(hù)結(jié)構(gòu)及混凝土類(lèi)綠色建材等高品質(zhì)非金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造具有喀什特色的新型綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。二是積極發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能降碳、安全性好、性?xún)r(jià)比高的裝配式建筑產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展水泥基裝配式樓面和屋面體系，推廣預(yù)制外墻、內(nèi)墻、疊合板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)、飄窗等混凝土構(gòu)件，開(kāi)發(fā)適合喀什地區(qū)用工需求、具有民族特色的混凝土集成房屋。不斷提升建筑能效水平，公建和居民建筑全面執(zhí)行75%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2025年全地區(qū)裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到30%。三是加快推進(jìn)城市污水處理廠及供排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)提升改造工程，2024年力爭(zhēng)完成29公里供水管道、22公里排水管道、17公里供熱管道更新改造；2025年力爭(zhēng)完成13公里供水管道、29公里排水管道、38.8公里燃?xì)夤艿赖母赂脑臁３鞘校h城）污水處理率保持97%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持在99%以上，城市建成區(qū)保持無(wú)黑臭水體，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上。（地區(qū)生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、發(fā)改委、自然資源局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

20.加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。劃定城市歷史文化保護(hù)線，建設(shè)國(guó)家文化公園，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護(hù)，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展傳統(tǒng)村落認(rèn)定和申報(bào)，實(shí)施傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)制度。推動(dòng)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等文化旅游融合發(fā)展。鼓勵(lì)培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字娛樂(lè)等現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)。（地區(qū)文廣旅局、住建局、發(fā)改委、自然資源局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

（五）實(shí)施城市治理水平提升行動(dòng)

21.強(qiáng)化空間治理。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，完成地區(qū)及十二縣（市）國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)批，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。合理控制老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。嚴(yán)格限制新建建筑高度，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。（地區(qū)自然資源局、住建局、發(fā)改委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

22.加強(qiáng)基層治理。根據(jù)常住人口規(guī)模，優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。推動(dòng)城市治理重心和配套資源向基層下沉，推行網(wǎng)格化社會(huì)治理新模式，堅(jiān)持（村）社區(qū)黨建與兩新組織黨建互融互促，將物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、物業(yè)配合的居民小區(qū)共建共治共享格局，力爭(zhēng)2025年符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建率達(dá)100%，物業(yè)小區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上。（地委組織部，地區(qū)民政局、自然資源局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣市人民政府具體落實(shí)）

（六）實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升行動(dòng)

23.推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。一是實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠托育行動(dòng)，擴(kuò)大托育服務(wù)供給，到2024年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到3個(gè)以上，0.5—1.2萬(wàn)人口規(guī)模的完整居住社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持多元普惠幼兒園發(fā)展，到2024年，普惠性幼兒園占比、在公辦幼兒園就讀幼兒占比分別達(dá)到80%、50%；到2025年全地區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率保持在99%以上，喀什市主城區(qū)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到65%以上；到2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)60%，按照老年人人均不少于0.1平方米的要求，到2025年底社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率不低于90%。二是加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度，穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，健全城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗比例不低于10%。三是建立完善基層醫(yī)療人才隊(duì)伍保障機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”政策，全面推動(dòng)緊密型縣（市）域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)全科醫(yī)生等人才隊(duì)伍建設(shè)，消除鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才的“空白點(diǎn)”。四是加快建設(shè)地區(qū)、縣市、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、全民健身中心、綜合文化站、公共服務(wù)中心等設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村流動(dòng)文化服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。到2024年各級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村級(jí)文化室等設(shè)施建設(shè)及其服務(wù)水平，逐步達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源共建共享。（地區(qū)住建局、教育局、編辦、衛(wèi)健委、發(fā)改委、文廣旅局、體育局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

24.推進(jìn)城鎮(zhèn)基層設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以縣（市）域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，支持整體打包立項(xiàng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。完善城鄉(xiāng)、大型安置區(qū)道路與城市道路有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供氣一體化。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施，建立與垃圾分類(lèi)、回收利用、無(wú)害化處理等相銜接的收運(yùn)處置體系。支持城郊承接城市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流基地疏解，在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。（地區(qū)自然資源局、交通運(yùn)輸局、住建局、發(fā)改委、水利局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

25．深化農(nóng)村土地制度改革。完成農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，建成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)匯交，深入探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

26.促進(jìn)人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)各縣市人才需求，制定推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興若干措施，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等院校、科技型企業(yè)等載體，擇優(yōu)新增認(rèn)定一批星創(chuàng)天地，培育孵化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)帶動(dòng)科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)成果及論文條件方面的職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，職稱(chēng)評(píng)定向基層傾斜。（地委組織部、地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、科技局、公安局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)；各縣市人民政府具體落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各縣市要強(qiáng)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，按照行動(dòng)方案任務(wù)要求，細(xì)化分解任務(wù)，制定具體方案并推進(jìn)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)政策配套。研究制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)若干政策，出臺(tái)投融資、用地、教育、醫(yī)療、住房保障等方面配套政策。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，自然資源部門(mén)要按照“集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)用地。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。健全完善新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，將符合條件的城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、縣城補(bǔ)短板、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政支持和用地、用能、用水等要素保障。實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)商，清單式管理、責(zé)任化推進(jìn)，提速辦理項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)參與支持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加強(qiáng)評(píng)估考核。地區(qū)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各成員單位工作任務(wù)推進(jìn)情況，定期跟蹤監(jiān)測(cè)和檢查，開(kāi)展年度評(píng)估，將相關(guān)任務(wù)納入年度績(jī)效考核范圍，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效在縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。積極宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效，及時(shí)報(bào)道相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，持續(xù)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。